遲福林：解放思想 大膽創(chuàng)新 ——推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)若干問題的思考

一. 處理好“重要開放門戶”戰(zhàn)略目標(biāo)與“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位的內(nèi)在關(guān)系

1.打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，是中央建立海南自由貿(mào)易港的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，是海南自由貿(mào)易港的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)全球化、中美關(guān)系深刻復(fù)雜變化以及由此引發(fā)的亞太區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)格局某些重要變化的特定背景下，以實(shí)施全面深化改革和最高水平開放政策和制度，充分釋放海南獨(dú)特的地理優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢與資源價值潛力，使海南盡快成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、開展更高層次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。

2.“三區(qū)一中心”是海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略定位，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本要求與行動目標(biāo)。“三區(qū)一中心”是中央統(tǒng)籌戰(zhàn)略目標(biāo)與海南自身特色，圍繞全面深化改革開放、生態(tài)文明建設(shè)、國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)及國家重大戰(zhàn)略支撐保障能力建設(shè)，使海南自由貿(mào)易港盡快形成對周邊國家在某些方面的重要影響力與一定的主導(dǎo)力，為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略定位是相互聯(lián)系、相互依賴的兩個方面。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略定位的重大推動力；夯實(shí)戰(zhàn)略定位，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和條件。戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略定位有著內(nèi)在聯(lián)系，只有從戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，才能了解戰(zhàn)略定位的重要性；只有把戰(zhàn)略定位做好了，才能為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)打下重要基礎(chǔ)。

3.發(fā)揮優(yōu)勢，著力打造“重要開放門戶”。海南自由貿(mào)易港作為我國“重要開放門戶”，就是要充分發(fā)揮海南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場的優(yōu)勢，以加強(qiáng)海南和東南亞產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，提升海南面向泛南海區(qū)域的重要影響力。盡快形成這個“重要影響力”，是打造“重要開放門戶”的重大任務(wù)。

（1）以構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，提升對東南亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力。例如，發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快海南同東南亞建立數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)，推動跨境數(shù)據(jù)有序便利流動，在以我國為主導(dǎo)的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面率先探索、先行先試；以海南生態(tài)軟件園為載體，加快建立海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)交易所，提升海南在區(qū)域數(shù)據(jù)安全、監(jiān)管、認(rèn)證、定價、標(biāo)準(zhǔn)、交易等方面的影響力。

（2）以泛南海郵輪旅游為重點(diǎn)形成對東南亞旅游市場的輻射力、影響力。一方面，郵輪旅游對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要帶動作用。一方面，郵輪旅游合作將對泛南海形勢產(chǎn)生重要影響。例如，一艘郵輪可以帶去一個大市場。

（3）以建立面向東南亞的熱帶農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲藏基地為重點(diǎn)打造熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。東南亞國家普遍面臨著農(nóng)業(yè)加工配套能力弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等短板。建議抓住未來3-5年左右的時間窗口期，依托我國較強(qiáng)的工業(yè)配套能力與14億人的內(nèi)需大市場，以熱帶農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲藏為重點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，打造面向東南亞的熱帶農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲藏、交易基地，形成區(qū)域性熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要影響力。

（4）以洋浦港為依托，打造以油氣為重點(diǎn)的海上運(yùn)輸、儲藏、加工、交易中心。例如，以“中國洋浦港”為船籍港，加快航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；培育發(fā)展以集裝箱為主的海上運(yùn)輸體系；依托海南自貿(mào)港，設(shè)立洋浦航運(yùn)交易所，發(fā)展國際船舶登記交易、國際航運(yùn)信息服務(wù)、航運(yùn)運(yùn)價交易、保稅油供應(yīng)；培育與航運(yùn)相關(guān)的維修、加工、儲藏及金融、保險等產(chǎn)業(yè)。

（5）充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的帶動力、影響力，打造區(qū)域性人文交流平臺。依托博鰲亞洲論壇的良好聲譽(yù)，在海南大力開展公共外交和高層次、區(qū)域性、多角度、國際化的人文交流活動。

4.在服務(wù)重大國家戰(zhàn)略中拓展自身發(fā)展空間。首先，中央決定在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是著眼于國內(nèi)國際兩個大局作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國積極推動經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的重大舉措，是重大國家戰(zhàn)略。其次，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱“《總體方案》”）的要求，對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，形成了一整套比較完整的政策和制度體系安排。此外，全國人大將出臺《海南自由貿(mào)易港法》，授予海南更大更充分的改革開放自主權(quán)。把握大局，自覺服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，才能贏得海南發(fā)展的重要機(jī)遇，才能開拓海南自由貿(mào)易港建設(shè)新局面。

二. 把握好高水平開放與制度集成創(chuàng)新的融合關(guān)系

1.高水平開放重在推進(jìn)制度型開放。按照中央的要求，海南自由貿(mào)易港要建立以貿(mào)易和投資自由便利為重點(diǎn)的政策與制度體系，打造我國新時代對外開放新高地。

（1）我國擴(kuò)大開放的重點(diǎn)是制度型開放，擴(kuò)大開放的重要標(biāo)志是制度型開放。黨的十九屆四中全會明確提出，“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。改革開放以來，我國商品和要素流動型開放取得歷史性進(jìn)展。進(jìn)入新時代，我國擴(kuò)大開放的重點(diǎn)是制度型開放，擴(kuò)大開放的重要標(biāo)志是制度型開放，這意味著對外開放的重點(diǎn)向國內(nèi)制度層面延伸。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟，就是要在制度型開放方面走出一條新路，為全國提供可供借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（2）制度型開放是更高水平的開放，是以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的開放，是以適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)為特點(diǎn)的開放。中央要求海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易不僅是全球自由貿(mào)易的重點(diǎn)，更是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的焦點(diǎn)。從海南的實(shí)際出發(fā)，海南有條件、有能力在全國以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型中扮演重要角色，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（3）制度型開放的重點(diǎn)，是推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際通行做法對接。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，就是要主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)等新趨勢，對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，打造制度型開放新高地。

2.制度集成創(chuàng)新是高水平開放的內(nèi)在需求。制度集成創(chuàng)新具有系統(tǒng)性、融合性的主要特點(diǎn)。把握制度集成創(chuàng)新的著力點(diǎn)，核心是“集成”，以形成制度創(chuàng)新的放大效應(yīng)。

（1）落實(shí)自由貿(mào)易港的政策與制度體系安排重在制度集成創(chuàng)新?！犊傮w方案》明確“以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障”。這就需要推進(jìn)各領(lǐng)域各方面政策與制度的系統(tǒng)性變革。

（2）制度集成創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港政策與制度的鮮明特點(diǎn)。從國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐看，雖然在制度創(chuàng)新的某些方面取得明顯成效，但也面臨著制度創(chuàng)新成果碎片化、集成度不高等共性問題。與其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不同，海南自由貿(mào)易港政策與制度是整體性的制度創(chuàng)新，具有集成創(chuàng)新的鮮明特點(diǎn)。

（3）以制度集成創(chuàng)新釋放開放政策的疊加放大效應(yīng)。海南自由貿(mào)易港政策與制度涉及領(lǐng)域眾多，包括投資貿(mào)易、跨境資金流動、人員進(jìn)出、海關(guān)監(jiān)管，以及以提升政府效率為重點(diǎn)優(yōu)化營商環(huán)境等方面，要盡快形成高效、權(quán)威的決策、執(zhí)行、立法、司法體系等。

3.按照高水平開放的要求推進(jìn)制度集成創(chuàng)新的重大任務(wù)。

（1）以“五大自由便利”為重點(diǎn)的制度集成創(chuàng)新。貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸往來自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動，以及“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的稅收制度，形成了高水平建設(shè)海南自由貿(mào)易港的政策與制度體系安排。要按照制度集成創(chuàng)新的要求，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，以提高政策與制度安排的整體效益。

（2）高效率行政體制的制度集成創(chuàng)新。行政高效運(yùn)轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高度開放的內(nèi)在要求。從新加坡等國際成功自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)看，建立與經(jīng)濟(jì)高度開放相適應(yīng)的“精簡扁平的政府機(jī)構(gòu)+專業(yè)高效靈活的法定機(jī)構(gòu)”是其一般特征。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，要按照“經(jīng)濟(jì)高度開放、行政高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的基本要求，加大政府機(jī)構(gòu)和部門設(shè)置的制度集成創(chuàng)新力度，優(yōu)化行政組織架構(gòu)和職責(zé)體系，形成具有國際競爭力的特殊行政體制安排。為此，需要盡快推動海南“大部門制”改革。建議以公共服務(wù)與社會管理為重點(diǎn)，最大限度地整合分散在不同部門相近或相似的功能、職責(zé)，推進(jìn)“大部門制”改革，打造精簡、扁平的政府機(jī)構(gòu)與決策、執(zhí)行職能相對分離的行政運(yùn)作模式。

（3）相關(guān)立法的制度集成創(chuàng)新。高度法治既是國際自由貿(mào)易港的一般特征，也是打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境的基本要求。海南自由貿(mào)易港建設(shè)迫切需要組建一支專業(yè)、高效的立法團(tuán)隊(duì)。建議《海南自由貿(mào)易港法》授權(quán)海南省人大組建專業(yè)、高效的海南自由貿(mào)易港立法機(jī)構(gòu)。

（4）司法體制的制度集成創(chuàng)新。完善海南自由貿(mào)易港仲裁體制機(jī)制。借鑒香港、新加坡等自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)，建立與國際接軌的海南自由貿(mào)易港仲裁制度；參考聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁規(guī)則，建立完善的海南自由貿(mào)易港仲裁規(guī)則；按著因需設(shè)立的原則，在部分仲裁需求較大的市縣設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

三. 利用好國內(nèi)與國際兩個市場的優(yōu)勢

1.海南自由貿(mào)易港背靠14億人消費(fèi)大市場。如何處理好海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的國內(nèi)與國際兩個大市場，這是十分重要的事情。海南自由貿(mào)易港如何全面體現(xiàn)“中國特色”？在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義制度、堅(jiān)持以人民為中心的前提下，充分利用14億人的國內(nèi)大市場，服務(wù)于14億人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需求。

（1）發(fā)揮背靠14億人國內(nèi)大市場的突出優(yōu)勢。例如，適應(yīng)國內(nèi)居民對國際化醫(yī)療服務(wù)需求全面快速增長的大趨勢，擴(kuò)大海南醫(yī)療健康領(lǐng)域開放，推進(jìn)與日本等醫(yī)療健康項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程，由此使海南的醫(yī)療和公共衛(wèi)生的開放政策成為服務(wù)國人醫(yī)療健康消費(fèi)的一張“王牌”。

（2）使國人不出國門就能享受國際化產(chǎn)品與服務(wù)。疫情影響下國人對醫(yī)療健康的需求大幅增加。這兩年我多次去日本，并邀請日本幾家醫(yī)療機(jī)構(gòu)來海南考察，希望引進(jìn)日本治療癌癥的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。國人到日本去治療癌癥，如果是癌癥中期、偏后期患者，需要經(jīng)過兩個月左右的治療，加上家人陪同，大概需要花費(fèi)200-300萬元人民幣。如果是在海南，成本可以減少8-10倍左右。但是，這類醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)海南很困難，為什么？按照國家相關(guān)規(guī)定，在博鰲樂城也僅限于在醫(yī)院做干細(xì)胞等方面的科研。

2.海南自由貿(mào)易港要面向國際市場為主。

（1）從長遠(yuǎn)來看，服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，海南要成為吸引投資、促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)來、走出去的一個重要平臺。由此，背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，積極吸引全世界投資者到海南投資興業(yè)，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素與企業(yè)，提升對全球及區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的管理服務(wù)能力。

（2）從短期來看，要盡快提升海南經(jīng)濟(jì)流量。2019年，海南出入境人員284萬人次，僅為北京的10.6%、廣東的20.2%；實(shí)際使用外資15.11億美元，僅為北京的10.6%、廣東的6.8%。為此，盡快提升海南經(jīng)濟(jì)流量，形成以東南亞為重點(diǎn)的境外經(jīng)濟(jì)腹地，在加快自身經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，盡快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。

（3）分步驟形成相關(guān)政策與制度安排。要研究利用國際市場和國內(nèi)市場，分析現(xiàn)實(shí)需求、長期需求、短期需求何在，從而研究出臺相關(guān)政策措施。

3.充分利用特殊的政策與制度安排，使海南自由貿(mào)易港逐步成為國內(nèi)市場與國際市場的重要連接點(diǎn)。一方面，充分利用特殊開放政策與制度安排，有效破解國內(nèi)居民對服務(wù)型消費(fèi)“有需求、缺供給”的突出矛盾，使海南成為釋放內(nèi)需潛力的重要地區(qū)。一方面，充分利用中央賦予海南的貿(mào)易投資自由化便利化、稅收等政策與制度，更加積極地參與國際分工、拓展國際市場，推動自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由此，使海南在促進(jìn)國內(nèi)市場與國際市場循環(huán)發(fā)展中發(fā)揮出獨(dú)特的作用。

四. 處理好海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的政府與市場關(guān)系

1.政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要職責(zé)是制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，推動市場有序放開。

（1）“非禁即入”是自由貿(mào)易港的基本要求。例如，香港除銀行和保險等少數(shù)行業(yè)以外，沒有硬性規(guī)定需申領(lǐng)牌照行業(yè)的進(jìn)入條件；新加坡只要在依法、合法的前提下，公司可自由經(jīng)營任何業(yè)務(wù)，并根據(jù)自身狀況和市場行情自行變更經(jīng)營范圍，無須審批。

（2）在明確規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的前提下推動市場有序開放。以免稅購物為例。未來，政府的主要職責(zé)是制定免稅購物市場標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的充分競爭。只有這樣，才能盡快形成免稅購物的市場體系。政府過度干預(yù)或長期實(shí)行特許經(jīng)營，既不適應(yīng)島內(nèi)外居民的購物需求，也將使得海南免稅購物政策效應(yīng)逐步減弱。

（3）要在維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境中更好發(fā)揮政府作用。例如，實(shí)行以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

2.最大限度激發(fā)各類市場主體活力，增大市場活力、人的活力。

（1）激發(fā)各類市場主體的活力是政府面臨著的重大任務(wù)。截至2019年底，海南各類市場主體94萬家，僅相當(dāng)于浙江的13%、江蘇的9%，廣東的8%。2019中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，海南無一家企業(yè)上榜。

（2）以市場化的措施引用人才，增強(qiáng)人的活力。例如，在吸引人才上，建立以企業(yè)為主體的開放靈活的人才管理制度，充分發(fā)揮市場在吸引人才的重要作用。

3.經(jīng)濟(jì)活動要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尤其是要把市場搞活，把經(jīng)濟(jì)搞活，更要注重遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。6月29日，宜信財富創(chuàng)始人唐寧請我做了一個半小時的在線直播交流，僅百度線上參與的人數(shù)就超過了35萬。沒想到，上線的第一個問題就問我：如何看海南的房地產(chǎn)？內(nèi)地人能不能在海南買房？當(dāng)時我講了幾條：第一，海南是宜居之地，房地產(chǎn)有好的發(fā)展空間，海南目前只有不到1000萬人口，如果自由貿(mào)易港建設(shè)10年左右，應(yīng)該有1500萬左右人口，再加上城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，使得海南房地產(chǎn)的需求不斷提升。第二，為了防止房地產(chǎn)亂序發(fā)展對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的沖擊，不得已采取了某些行政控制的辦法，我認(rèn)為這是短期不得已而為之的措施。第三，從長期來看，首先要解決好本地居民的保障性住房。要學(xué)習(xí)借鑒新加坡的組屋計劃，使得海南本地人能買得起房、住得起房。與此同時，在政府的有效調(diào)控下有序地放開房地產(chǎn)市場。

五. 把握好“放得開”與“管得住”的關(guān)系

1.“放開、搞活”是海南發(fā)展現(xiàn)狀的基本需求。

（1）“一線完全放開、二線高效管理”是國際自由貿(mào)易港的突出特征。首先，自由貿(mào)易港的“國際性”，是單一國家或地區(qū)通過國內(nèi)立法向世界提供的全球性“公共產(chǎn)品”。其次，自由貿(mào)易港大都實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式，以在充分吸收全球資源的同時，有效隔離潛在風(fēng)險。第三，自由貿(mào)易港的“二線高效管理”，是要通過一定的政策與制度設(shè)計，在防范風(fēng)險的同時帶動促進(jìn)其他區(qū)域發(fā)展。

（2）“放開、搞活”是海南自由貿(mào)易港建設(shè)最大的實(shí)際需求。把經(jīng)濟(jì)搞活、市場搞活，使物流、人流、資金流活起來。這樣，才能增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的吸引力，才能在最大限度吸引全球優(yōu)質(zhì)要素與資源集聚中形成自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)體系。由此看來，“管得住才能放得開”，這句話從原則上講是對的。“管住”不是“管死”，不能把“管得住才能放得開”絕對化。

2.未來幾年的突出矛盾是“一線”要放開。

（1）從實(shí)際看，先“二線管住”后再“一線放開”，海南自由貿(mào)易港建設(shè)就難以突破。海南是一個島嶼經(jīng)濟(jì)體，在缺乏市場流量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的情況下，如果將“二線管住”作為開局階段的首要任務(wù)，就難以實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)開篇布局的突破。

（2）當(dāng)前“一線”全面放開更具迫切性、戰(zhàn)略性。在經(jīng)濟(jì)全球化新的背景下，能否有效吸引境外投資者（尤其是歐美大企業(yè)）進(jìn)入海南面臨著多方面的不確定性。未來，我國面臨的國際形勢將更加復(fù)雜。能否利用重要時間窗口期，在海南自由貿(mào)易港開局的頭幾年實(shí)現(xiàn)“一線”全面放開，是搞活市場、搞活經(jīng)濟(jì),提升物流、人流、資金流的關(guān)鍵。

（3）2025年前，“一線”徹底放開，“二線”高效、嚴(yán)格管住。

3.在“一線”放開中逐步形成“二線”高效、科學(xué)管住的制度安排。

（1）從實(shí)際出發(fā)，處理好“一線”與“二線”的關(guān)系。從海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際看，海關(guān)制度設(shè)計要在有效防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險的前提下，既要面向國際市場又要服務(wù)國內(nèi)14億人的內(nèi)需大市場；既要保證海南與境外市場在各要素流動上的自由和便利，又要有利于海南與內(nèi)地市場在各要素流動上的自由和便利。

（2）在“一線”放開中逐步明確“二線”管理的重點(diǎn)、措施、制度。我們常說，不做就不知道怎么做。未來，適應(yīng)“一線”放開的實(shí)際風(fēng)險管控需求，需要逐步形成“二線”高效管住的制度安排。

（3）海南有條件在“一線”放開中實(shí)現(xiàn)“二線”高效管住。一方面，海南是一個相對獨(dú)立的地理單元。更重要的是，當(dāng)前監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管能力與30多年前不可同日而語。例如，借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子關(guān)鎖等，在海南全島設(shè)立環(huán)島電子圍網(wǎng)，建立自由貿(mào)易綜合信息化監(jiān)管服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流的交換共享，提高政府監(jiān)管的效率和水平。

六. 處理好“早期安排”中重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)與全島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

1.“早期安排”政策向重點(diǎn)園區(qū)傾斜的目的是拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，由于海南市場體系不完善，以重點(diǎn)園區(qū)為主承接“早期安排”政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的帶動作用。一方面，園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵也在于產(chǎn)業(yè)。就是說，要從拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)推動重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展。從海南以往的實(shí)踐看，單純做“島中島”“園中園”都不大成功。為什么？重要原因在于海南園區(qū)發(fā)展尚未同全島產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，難以產(chǎn)生拉動效應(yīng)。例如，中央賦予海南博鰲樂城九條醫(yī)療開放政策，在醫(yī)療開放方面取得了重要進(jìn)展，但由于地域限制及相關(guān)配套設(shè)施不完善，這些開放政策的效力遠(yuǎn)未發(fā)揮。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱是海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨著的突出矛盾。2019年，海南服務(wù)業(yè)增加值3129.54億元，僅相當(dāng)于上海的11.2%、北京的10.6%、浙江的9.2%、江蘇的6.1%、廣東的5.2%；旅行和運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占海南服務(wù)貿(mào)易總額的72.04%，不僅高于我國55.6%的平均水平，更遠(yuǎn)高于新加坡41.1%的水平。為此，要把重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)與加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、尤其是服務(wù)業(yè)市場開放的破題作為“早期安排”的重中之重。

3.“早期安排”要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全島布局，以調(diào)動全島各個方面、尤其是調(diào)動市縣的積極性。從海南的情況看，要充分調(diào)動市縣參與自貿(mào)港建設(shè)的積極性。當(dāng)前，有的市縣既不大明確各自在自貿(mào)港建設(shè)中扮演什么角色，也不大清楚其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)以及在全局發(fā)展中的定位。要以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃全島資源和空間布局，優(yōu)化整體資源配置、完善城鄉(xiāng)分工體系；在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一，顯著提升包括市縣、農(nóng)村在內(nèi)的全省資源利用效益，形成海南發(fā)展的整體優(yōu)勢。

七. 著力處理好海南自由貿(mào)易港建設(shè)中城市與農(nóng)村的關(guān)系

1.海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島，全島就包括農(nóng)村。海南建省辦特區(qū)之初，在基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的背景下，主要精力放在經(jīng)濟(jì)開發(fā)上，在教育、醫(yī)療等方面沒有大的“手筆”。去年底，我到一個扶貧點(diǎn)調(diào)研，村里50%左右50歲以上的人不懂普通話，村書記給我當(dāng)翻譯。我說，建省辦特區(qū)時你們才十幾歲、二十來歲，不懂普通話怎么了解市場信息？此外，海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低。建省之初，海南的熱帶農(nóng)業(yè)品種極其單一?，F(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了“品種革命”，海外有什么品種海南幾乎都有。但是，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織方式、運(yùn)輸方式尚未發(fā)生重要變革，工業(yè)化程度低，專業(yè)的生產(chǎn)合作社和其他形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做不起來，由此規(guī)模經(jīng)營做不起來。由于農(nóng)業(yè)工業(yè)化程度低，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式的變革，并使熱帶農(nóng)業(yè)價值大打折扣。落實(shí)《總體方案》提出的“打造全球熱帶農(nóng)業(yè)中心”，仍是一篇需要著力破題的大文章。

2.海南80%的土地、60%的戶籍人口、20%的產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村。土地資源是海南最寶貴的資源。由于發(fā)展相對滯后，再加上城鄉(xiāng)關(guān)系尚未有實(shí)質(zhì)性突破，使土地資源利用效率比較低下。例如，2019年，海南每平方公里土地產(chǎn)出的GDP只等于廣東省的1/4，分別相當(dāng)于新加坡、香港的0.42%、0.66%。若2025年，海南單位土地面積產(chǎn)出達(dá)到廣東2019年的50%，估計將帶來超過1萬億元人民幣的資本需求。

3.充分釋放農(nóng)村資源潛力，關(guān)鍵是制度創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的主線，土地是核心，人才是關(guān)鍵。在建設(shè)海南自由貿(mào)易港背景下，如果農(nóng)村改革不出大招、實(shí)招，如果不采取某些特殊辦法，就難以真正搞活農(nóng)村市場，難以充分釋放海南巨大的土地資源潛力。例如，能不能全面推進(jìn)城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地市場的統(tǒng)一，能不能采取某些辦法支持公務(wù)員、國有企業(yè)和事業(yè)單位人員參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能不能鼓勵大學(xué)生、退休還鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)就業(yè)，等等。

八. 客觀判斷海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨著的短期風(fēng)險與中長期風(fēng)險

1.注重解決好海南自由貿(mào)易港開局的“風(fēng)險”。當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港開局確實(shí)面臨著某些風(fēng)險。例如，免稅購物政策下產(chǎn)生了某些走私的問題。這是不是風(fēng)險？確實(shí)是風(fēng)險，要嚴(yán)格管理、堅(jiān)決管住。但從服務(wù)國家重大戰(zhàn)略出發(fā)，客觀判斷自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的風(fēng)險，還需要研究：在海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場流量不大、營商環(huán)境有待改善的特定背景下，如何盡快改善營商環(huán)境、如何盡快采取相關(guān)重大舉措，增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港的吸引力。

2.著力研究面臨著的某些挑戰(zhàn)。在疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)全球化和國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻復(fù)雜變化的特定背景下，吸引境外投資者、尤其是有實(shí)力的企業(yè)來海南自由貿(mào)易港投資，存在很大的不確定性。應(yīng)當(dāng)說，海南自由貿(mào)易港最初幾年，境外大資本、大財團(tuán)會不會大量進(jìn)來？會不會有重大投資項(xiàng)目？這的確面臨著較大的困難與挑戰(zhàn)。

3.南海區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)格局具有深刻性、復(fù)雜性。在這樣一個大環(huán)境下，建設(shè)海南自由貿(mào)易港既具有迫切性、戰(zhàn)略性，又凸顯嚴(yán)峻性、挑戰(zhàn)性。如果三亞、?？卩]輪母港建設(shè)好了，在條件允許時有若干艘數(shù)萬噸級郵輪在南海航行，就有可能在南海區(qū)域產(chǎn)生某些重要的戰(zhàn)略性影響。

4.要客觀、清醒地估計海南自由貿(mào)易港建設(shè)的短期風(fēng)險和中長期風(fēng)險。要在把握什么是短期風(fēng)險、什么是中期風(fēng)險的基礎(chǔ)上，從長計議，客觀分析判斷哪些是主要矛盾、哪些是次要矛盾；哪些是常規(guī)性問題，哪些是突出問題，不能把常規(guī)性問題變成主要問題。這樣，有利于客觀分析矛盾與問題，從而找出解決這些矛盾與問題的辦法。

九. 解決好現(xiàn)行體制與政策落實(shí)的關(guān)系

1.政策與體制不協(xié)調(diào)是海南改革發(fā)展的突出矛盾。從海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30多年實(shí)踐看，只賦予某些政策、只推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放而沒有重大制度創(chuàng)新，沒有充分的改革開放自主權(quán)，很多政策是難以落實(shí)到位的。例如，建設(shè)國際旅游島時提出，經(jīng)過10年的努力，把海南初步建成國際購物中心。10年過去了，由于多種原因，應(yīng)當(dāng)說這個“大政策”落實(shí)的并不太好，離當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)差距尚遠(yuǎn)。重要原因之一，就是由于政策與體制不協(xié)調(diào)，使得離島免稅購物等具體政策難以全面落地。

按照習(xí)近平總書記“中央和國家有關(guān)部門要從大局出發(fā)，支持海南大膽改革創(chuàng)新，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷取得新成效”的重要批示，海南要在中央和國家有關(guān)部門的支持下，“大膽試、大膽闖、自主改”，開創(chuàng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)新局面。

2.關(guān)鍵是形成想干事、能干事的發(fā)展環(huán)境與制度安排?！犊傮w方案》強(qiáng)調(diào)，要“完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”落實(shí)這個要求，要出臺具體的政策，調(diào)動方方面面的積極性，盡快形成與建設(shè)海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的發(fā)展環(huán)境；同時，加快在行政體制改革、公務(wù)員管理制度改革等方面推出重大舉措，形成行政效率明顯提升的體制保障。

3.盡快出臺《海南自由貿(mào)易港法》?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的主體法，并具有海南自由貿(mào)易港建設(shè)“基本法”的突出特點(diǎn)。

（1）框架法，需要明確海南自由貿(mào)易港的基本內(nèi)涵、法律地位與性質(zhì)、行政體制框架、貿(mào)易與投資制度、財稅制度、金融制度、海關(guān)制度等。

（2）授權(quán)法，就相關(guān)制度集成創(chuàng)新涉及的中央事權(quán)給予海南統(tǒng)一的法定授權(quán)，從法律層面保障海南具有充分的改革開放自主權(quán)。

十. 客觀總結(jié)建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)與全面吸取歷史教

   1.開放是海南的最大希望。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，產(chǎn)生海南“房地產(chǎn)泡沫”的重要原因在于當(dāng)初走向大開放期望的落空。1988-1992年這幾年，每年大約有上萬家或者數(shù)萬家企業(yè)來海南登記注冊。在這種情況下，解決辦公用房成為突出矛盾。正是由于辦公樓嚴(yán)重缺乏，使之成為房地產(chǎn)的熱點(diǎn)，出現(xiàn)了炒辦公樓的現(xiàn)象。那個年代，幾乎沒有炒居民住房現(xiàn)象。1993年以后，海南開放政策發(fā)生變化，大批企業(yè)逐步撤出海南，人走樓空，并由此造成“房地產(chǎn)泡沫”?？陀^講，房地產(chǎn)是一個表層現(xiàn)象而不是問題的根源。如果只是把“板子”打在“房地產(chǎn)泡沫”上，就很難抓住問題的本質(zhì)。實(shí)踐一再說明，擴(kuò)大開放才是海南最大的希望。

　2.產(chǎn)業(yè)開放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是吸引人才、投資的基礎(chǔ)與前提。1990-1992年這幾年，每年大約有200-250億元的短期資本進(jìn)入海南。但是，沒有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，難以找到產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會，使得大多數(shù)短期資本炒股票、炒房地產(chǎn)。目前，有一部分短期資本已開始進(jìn)入海南，要盡快出臺產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，引導(dǎo)投資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　3.重在政策與制度創(chuàng)新。十萬人才下海南，在于對擴(kuò)大開放的期望，對海南發(fā)展的期盼。當(dāng)時海南人才引進(jìn)主要是一項(xiàng)制度創(chuàng)新起了重大作用，即只要是專業(yè)人才，來海南可以不要檔案，重建檔案。就這樣一項(xiàng)政策與制度創(chuàng)新，在吸引人才中產(chǎn)生了重大作用。目前，中央在人才建設(shè)方面給予海南多方面的支持。但客觀講，由于受體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境的影響，人才政策的實(shí)際作用遠(yuǎn)未釋放出來。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中提出，“吸引人才、留住人才、用好人才，最好的環(huán)境是良好體制機(jī)制”?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要吸引大批人才并真正發(fā)揮其才能，關(guān)鍵靠人才發(fā)展的制度創(chuàng)新，靠企業(yè)主體，靠市場活力。