遲福林：海南自由貿(mào)易港要對(duì)標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)

改革開放40多年我國(guó)對(duì)外開放的三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變

一是由封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變

我自1968年當(dāng)兵入伍，1976年到國(guó)防大學(xué)，再到北京大學(xué)和中央黨校讀書。我自己親身經(jīng)歷了中國(guó)改革開放全過程，見證我國(guó)由封閉半封閉到全方位開放給我國(guó)帶來的歷史性變化。應(yīng)該說，我國(guó)的全方位開放帶動(dòng)了改革發(fā)展，給我國(guó)帶來了多方面的重大歷史性變化。

二是從以制造業(yè)為主到以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放

改革開放40年，我國(guó)從以制造業(yè)為主的開放到以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放，這是擴(kuò)大開放的歷史性轉(zhuǎn)變。正是以制造業(yè)為主的對(duì)外開放當(dāng)中我國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。

當(dāng)前，隨著我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段，開放重點(diǎn)向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。2018年習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的主旨演講中提出，“持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程”。雖然中國(guó)是制造業(yè)第一大國(guó)，但是我們跟制造業(yè)強(qiáng)國(guó)相比還有明顯差距。比如，德國(guó)服務(wù)業(yè)占整個(gè)GDP的70%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重占70%。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的擴(kuò)大開放新階段，由此推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放、推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)相關(guān)的制度變革。

三是從經(jīng)濟(jì)全球化積極參與者到經(jīng)濟(jì)全球化重要推動(dòng)者。

改革開放初期，我國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定上的發(fā)言權(quán)、話語權(quán)不大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)際地位的提升，我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)際治理結(jié)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)明顯增大，成為經(jīng)濟(jì)全球化乃至國(guó)際治理結(jié)構(gòu)變革中的重要推動(dòng)力量。

在我國(guó)對(duì)外開放三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了什么作用呢？一是“窗口”作用。二是“試驗(yàn)”作用，改革開放的重要試驗(yàn)幾乎都是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始。比如股份制改革，等等。三是“示范”作用。創(chuàng)新已經(jīng)成為了深圳的一個(gè)代表詞。應(yīng)該說，中國(guó)的改革也好，創(chuàng)新也好，發(fā)展也好，以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)起到了全面深化改革的重要示范作用。

高水平開放中的經(jīng)濟(jì)特區(qū)

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代，全面深化改革開放進(jìn)入新階段。新時(shí)代的高水平開放，新時(shí)代的中國(guó)與世界，新時(shí)代的中國(guó)改革發(fā)展，很大程度上與高水平開放聯(lián)系在一起。習(xí)近平總書記前兩天在專家座談會(huì)上提出“高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。什么叫做高水平開放，什么叫制度型開放？我國(guó)當(dāng)前從商品要素開放，到規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理、規(guī)制的制度型開放轉(zhuǎn)變。

高水平開放就是適應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)發(fā)展需求，推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放，以贏得開放的主動(dòng)，贏得國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這就要求推進(jìn)制度型開放為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型，由此在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)。因此，要在世界大格局形勢(shì)下立足自身、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)以制度型開放為重點(diǎn)的高水平開放。在這樣一個(gè)開放過程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍然扮演著重要的先行先試的作用，仍然扮演著開拓者的作用，仍然扮演著敢闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用。比如粵港澳大灣區(qū)，能不能實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，在一定程度上決定粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際進(jìn)程。

高水平開放中的海南自由貿(mào)易港

海南自由貿(mào)易港本質(zhì)在于對(duì)標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，把海南自由貿(mào)易港打造成我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

第一，打造重要開放門戶重在做好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這篇大文章。充分發(fā)揮海南地理區(qū)位獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)海南與東南亞產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，提升海南自由貿(mào)易港區(qū)域性的重要影響力。

第二，利用海南的這個(gè)優(yōu)勢(shì)打造面向東南亞大市場(chǎng)的區(qū)域總部基地。例如，以構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，提升對(duì)東南亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力。再如，充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的帶動(dòng)力、影響力，打造區(qū)域性人文交流平臺(tái)。

第三，海南自由貿(mào)易港的政策和制度安排，起到了先行先試的作用。《總體方案》提出五大自由便利+數(shù)據(jù)的安全有序流動(dòng)+零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制的特殊稅收制度。

第四，高水平開放下的制度集成創(chuàng)新。這不僅涉及到貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)方面的制度創(chuàng)新，也涉及到行政體制、立法體制、司法體制的制度集成創(chuàng)新。

第五，海南在新發(fā)展格局中的責(zé)任和作用。比如，中央提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局，海南如何在其中發(fā)揮重要連接點(diǎn)與樞紐的作用？這都需要深入研究。