海南自貿(mào)港建設(shè)如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)

近日，習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，明確了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和分步驟分階段安排。如何認(rèn)識(shí)海南自貿(mào)港建設(shè)的現(xiàn)實(shí)影響和歷史意義，海南自貿(mào)港將如何影響我們的生活，其建設(shè)應(yīng)注意哪些要點(diǎn)?光明智庫特邀學(xué)者展開討論。

本期嘉賓

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略研究院首席專家 李光輝

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副部長 李金波

海南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長、政治與公共管理學(xué)院研究員 夏鋒

1.向世界表明中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的堅(jiān)定決心

光明智庫：海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，將對(duì)中國和世界產(chǎn)生什么影響?對(duì)于百姓生活而言，能夠感受到哪些紅利?

李光輝：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)是在世界貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情影響出現(xiàn)下滑的大背景下出臺(tái)的?！犊傮w方案》的出臺(tái)，向世界表明了中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的堅(jiān)定決心，展示了中國繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、敞開胸懷擁抱世界的良好愿望。中國的進(jìn)一步開放有助于增強(qiáng)世界各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心，帶來彌足珍貴的暖意。

李金波：越是困難的時(shí)候越是要堅(jiān)持改革開放。當(dāng)前，受全球疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮;我國國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)經(jīng)營面臨困難。出臺(tái)《總體方案》、加快建設(shè)海南自貿(mào)港，有利于推動(dòng)中國由商品和要素流通型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，有利于建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有利于以更高水平的開放促進(jìn)更深層次的改革。

遲福林：建設(shè)海南自貿(mào)港是我國主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)、對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重大戰(zhàn)略。我國率先在海南探索實(shí)施“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”，這對(duì)于提升全球資源配置能力和全球服務(wù)能力將產(chǎn)生重大作用;對(duì)標(biāo)國際一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，海南自貿(mào)港將為全世界投資者、創(chuàng)業(yè)者打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。

在吸引國內(nèi)外各類企業(yè)、各類人才，增強(qiáng)本島居民幸福感獲得感方面，《總體方案》釋放了實(shí)實(shí)在在的開放紅利和改革紅利。比如，從方案發(fā)布之日起，對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。放眼世界上大多數(shù)國家和地區(qū)，這個(gè)稅率是比較有競(jìng)爭力的，將有力增強(qiáng)海南對(duì)國內(nèi)外各類企業(yè)、人才的吸引力。

夏鋒：海南自貿(mào)港建設(shè)也將給本島居民帶來實(shí)實(shí)在在的紅利。例如，本島居民不出島、不出國就可以購買進(jìn)口免稅消費(fèi)品，由此降低本島居民的生活成本、提高消費(fèi)質(zhì)量;本島居民不出島，就可以享受到高水平的健康、醫(yī)療服務(wù)等。

2.以制度集成創(chuàng)新營造更好營商環(huán)境

光明智庫：習(xí)近平總書記在重要指示中強(qiáng)調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。對(duì)此應(yīng)如何理解?

李金波：制度集成創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是善于集成?！犊傮w方案》集國際高水平自由貿(mào)易港之大成，在貿(mào)易、投資、稅制等方面學(xué)習(xí)借鑒了中國香港、新加坡等高水平自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)。另一方面，結(jié)合中國國情有所創(chuàng)新，體現(xiàn)中國特色。與中國香港、新加坡等自貿(mào)港是獨(dú)立關(guān)稅區(qū)不同，海南自貿(mào)港對(duì)海南島與中國關(guān)境內(nèi)、關(guān)境外之間的貨物進(jìn)出進(jìn)行了巧妙處理。比如，《總體方案》將“一線”設(shè)在海南自貿(mào)港與中國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間，“二線”設(shè)在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間，按照“一線放開、二線管住”的原則建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，打開了海南與境外資源要素雙向自由流通之門。同時(shí)，《總體方案》從實(shí)際出發(fā)，提出“貨物、物品及運(yùn)輸工具由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，按國內(nèi)流通規(guī)定管理”“從海南自由貿(mào)易港離境的貨物、物品按出口管理”，這一舉措可簡單概括為“二線放開、一線管住”，其實(shí)質(zhì)是用好內(nèi)地與海南貨暢其流之利。

李光輝：制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有別于其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的最大特點(diǎn)。我國3批18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，大膽闖、大膽試、自主改，累計(jì)形成了223項(xiàng)制度創(chuàng)新成果并復(fù)制推廣。但由于踐行時(shí)間不長，這些制度創(chuàng)新仍屬于改革階段摸索前進(jìn)的新事物，呈現(xiàn)出一定的碎片化、分散化特點(diǎn)，并未提升至頂層設(shè)計(jì)的高度，難以形成改革合力。此次在海南自貿(mào)港建設(shè)中提出“制度集成創(chuàng)新”，就是解決這一問題的路徑，即加強(qiáng)制度創(chuàng)新工作的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)形成系統(tǒng)化、集成化的制度創(chuàng)新體系，其目標(biāo)在于形成“三個(gè)合力”，即政策合力、部委合力和地方合力。

《總體方案》有很多亮點(diǎn)。除稅收優(yōu)惠政策力度前所未有、金融領(lǐng)域開放有所突破外，黨中央在對(duì)海南全島發(fā)展的整體考慮中統(tǒng)籌規(guī)劃了“增量”和“存量”兩方面內(nèi)容，同時(shí)發(fā)力。在“增量”上，海南自貿(mào)港借鑒國際成熟自貿(mào)港的既有經(jīng)驗(yàn)并改革創(chuàng)新;在“存量”上，原有的和符合海南特色的事項(xiàng)繼續(xù)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，如醫(yī)療旅游先行區(qū)、郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)、對(duì)外文化貿(mào)易基地和海南國際設(shè)計(jì)島等。

夏鋒：海南自貿(mào)港建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、政府治理、司法治理、生態(tài)治理、海洋治理等一系列治理體制機(jī)制創(chuàng)新，這些創(chuàng)新必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。這就需要在制度集成創(chuàng)新上處理好三個(gè)關(guān)系。

第一，形成開放政策和開放制度的系統(tǒng)集成合力。加快海南自貿(mào)港建設(shè)，需要國家賦予海南自貿(mào)港更加開放的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)其國際競(jìng)爭力;也需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快把開放政策用制度固定下來，給國內(nèi)外投資者、企業(yè)穩(wěn)定的制度預(yù)期。

第二，形成中央各部委與海南加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的系統(tǒng)集成合力。要健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，理順中央相關(guān)部委和海南地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，賦予海南更多改革開放自主權(quán)，支持海南創(chuàng)造性開展工作。

第三，形成全面深化改革開放與法治經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)集成合力。未來，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要處理好“破”與“立”的關(guān)系。比如，加快自貿(mào)港立法進(jìn)程，以法律形式明確自貿(mào)港各項(xiàng)制度安排。

《總體方案》中，有7處提到“承諾”制度改革。這對(duì)樹立政府良好形象、為各類投資營造良好的信用環(huán)境、構(gòu)建全社會(huì)誠信體系具有重大意義。

遲福林：我理解的制度集成創(chuàng)新，首先是自貿(mào)港建設(shè)的基本經(jīng)濟(jì)政策和制度安排。一是以“五大自由+數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”為重點(diǎn)的投資貿(mào)易自由化便利化制度安排，二是以“一線放開、二線管住”為重點(diǎn)的海關(guān)制度安排，三是特殊稅收制度安排;其次是以打造優(yōu)良營商環(huán)境為重點(diǎn)的司法、行政和社會(huì)治理制度安排。例如，以提升政府效率為重點(diǎn)的營商環(huán)境建設(shè)、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局和高效的社會(huì)治理體系、探索推進(jìn)適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的司法體制改革等;最后是以自貿(mào)港立法為重點(diǎn)的法律制度保障。這對(duì)海南自貿(mào)港的制度集成創(chuàng)新將起到重要的保障作用。三者既相互聯(lián)系，又逐步深入。

3.堅(jiān)持底線思維，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營

光明智庫：在您看來，應(yīng)如何把控節(jié)奏、務(wù)求實(shí)效，分步驟分階段推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)?在這一過程中，存在怎樣的挑戰(zhàn)與困難?

夏鋒：從國際經(jīng)驗(yàn)來看，國際知名自貿(mào)港大都經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的建設(shè)，海南自貿(mào)港建設(shè)也很難一蹴而就。堅(jiān)持底線思維、穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，需要把握好兩個(gè)節(jié)奏：

把控好總體加快進(jìn)程和分步驟分階段推進(jìn)的節(jié)奏。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次就自貿(mào)港建設(shè)作出重要指示，多次強(qiáng)調(diào)要“加快進(jìn)程”。對(duì)海南來講，要按照加快進(jìn)程的總要求，對(duì)看準(zhǔn)的開放、改革事項(xiàng)，大膽試、大膽闖，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，盡快取得早期收獲，為下一階段的更大收獲夯實(shí)基礎(chǔ)。

把控好全島分步驟分階段建設(shè)自貿(mào)港和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試的節(jié)奏。海南自貿(mào)港的實(shí)施范圍為海南島全島，未來5年需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海關(guān)監(jiān)管、人員配備、專項(xiàng)法律法規(guī)制定等準(zhǔn)備工作，這就要分步驟分階段推進(jìn)。同時(shí)，這并不妨礙在重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展早期制度安排。

從現(xiàn)實(shí)看，海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)外開放水平還比較低。未來5至10年，加快建設(shè)自由貿(mào)易港，要采取超常規(guī)辦法，以開放為先，以制度創(chuàng)新為核心，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、綠色發(fā)展為突出特色，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以行政體制改革為突破口，按照包容性制度、競(jìng)爭中性原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，分步驟、分階段形成高度開放、高效運(yùn)行、高度法治、高度包容、高度融合的現(xiàn)代治理新格局，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

李金波：在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，要注意防范貨物走私風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

貨物走私風(fēng)險(xiǎn)可通過三方面防范：一是針對(duì)貨物走私，要體現(xiàn)“二線管住”和“30%增值額”的特殊作用。在二線設(shè)置海關(guān)卡口，對(duì)輸往內(nèi)地的貨物進(jìn)行查驗(yàn)，符合條件的，繼續(xù)免關(guān)稅;不符合的，照章征收。二是針對(duì)物品攜帶。主要是內(nèi)地居民離開海南時(shí)攜帶的行李物品以及通過電商快遞寄送的物品。前者執(zhí)行離島免稅有關(guān)政策，嚴(yán)格核驗(yàn)身份信息;后者依托電商進(jìn)行監(jiān)管。三是全面應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。通過先進(jìn)技術(shù)手段掌握貨物和企業(yè)信息，開展后臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)研判，采取線上作業(yè)和信任式管理。

可能存在的金融風(fēng)險(xiǎn)主要包括：短期資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、利率與匯率風(fēng)險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)、離岸金融違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，可借鑒國際高水平自貿(mào)港經(jīng)驗(yàn)，建立自貿(mào)港跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理體系，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范;加強(qiáng)反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，建立洗錢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

4.爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例

光明智庫：海南自由貿(mào)易港是中國特色的自由貿(mào)易港。體現(xiàn)“中國特色”，應(yīng)當(dāng)把握什么原則、做好哪些事情?

夏鋒：海南自貿(mào)港作為中國特色自由貿(mào)易港，具有三個(gè)特色：

一是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最大治理特色。這是海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、有效應(yīng)對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)的最大保障。二是突出打造“兩洋”重要對(duì)外開放門戶的戰(zhàn)略特色。以自貿(mào)港為平臺(tái)，把海南打造成為面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶，是黨中央賦予海南的重大戰(zhàn)略使命，也是海南自貿(mào)港的最大戰(zhàn)略特色。三是對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，突出自由經(jīng)濟(jì)制度特色。海南自貿(mào)港建設(shè)要按照《總體方案》要求，建立健全公平競(jìng)爭制度，強(qiáng)化競(jìng)爭政策的基礎(chǔ)性地位，確保各類所有制市場(chǎng)主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。

李金波：要將“自由”和“便利”作為自貿(mào)港的核心要義。“自由”指貨物、服務(wù)、金融和人員等要素能夠自由流動(dòng)，基本不設(shè)準(zhǔn)入門檻。“便利”指這些要素在流動(dòng)過程中遇到的障礙和成本最小。要將建立法治秩序作為自貿(mào)港的柱石。加快建立以自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成部分的自由貿(mào)易港法治體系。

遲福林：落實(shí)中央關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，要充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開放平臺(tái)作用，大膽先行先試、積極探索經(jīng)驗(yàn);要加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套措施;要緊緊抓住頭一兩年的開篇布局，推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。更重要的是，要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)海南自貿(mào)港這一重大國家戰(zhàn)略，凝聚共識(shí)和合力，抓住機(jī)遇、解放思想、敢闖敢試、敢為人先，爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。