遲福林、郭達(dá)：在大變局中加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

編者按：由我會(huì)創(chuàng)會(huì)理事長(zhǎng)李羅力先生擔(dān)任輪值主編，剛剛出版的2020第4期《開放導(dǎo)報(bào)》，以“先行示范開啟改革開放新征程”為論題，推出了樊綱等知名專家的12篇理論文章。這些文章，從深圳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制機(jī)制、發(fā)展模式、政策創(chuàng)新、灣區(qū)建設(shè)等多個(gè)維度，對(duì)深圳在經(jīng)濟(jì)特區(qū)四十周年這個(gè)新的起點(diǎn)上，在新時(shí)代“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略背景下，如何先行示范再出發(fā)，作了深入的探討。為了擴(kuò)大這組專家文章的影響力，本會(huì)特通過微信推送，逐一轉(zhuǎn)發(fā)這組稿件，以便再一次吹響先行示范再出發(fā)的號(hào)角。

摘要：加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全面開放新格局，是我國(guó)適應(yīng)疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)全球化和外部環(huán)境所發(fā)生的復(fù)雜變化，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局所作出的戰(zhàn)略安排。要以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，加快推進(jìn)制度型開放進(jìn)程，推動(dòng)雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程，并帶動(dòng)改革全面深化，在積極維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)的同時(shí)，形成國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的突出優(yōu)勢(shì)。深圳要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，做好先行示范。

中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的實(shí)踐表明，改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。當(dāng)前，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，以制度型開放建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)高水平開放新要求的重大任務(wù)，是以開放促改革、促發(fā)展的重大舉措，是以改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局的現(xiàn)實(shí)路徑，是以實(shí)際行動(dòng)支持經(jīng)濟(jì)全球化，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的重要基礎(chǔ)。

一、處于大變局中的經(jīng)濟(jì)全球化

當(dāng)前，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)全球化，深刻影響經(jīng)濟(jì)全球化走向。在此背景下，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，既具有迫切性、戰(zhàn)略性，又凸顯嚴(yán)峻性、挑戰(zhàn)性。

（一）疫情給全球化帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1. 疫情助推逆全球化思潮，威脅全球自由貿(mào)易進(jìn)程

近年來，貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義抬頭，并威脅全球自由貿(mào)易進(jìn)程。根據(jù)世界貿(mào)易預(yù)警網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2019年，全球新增不利自由貿(mào)易措施619項(xiàng)（圖1），達(dá)到2008年國(guó)際金融危機(jī)以來的最高點(diǎn)，是2009年的近14倍。在疫情全球蔓延的大背景下，孤立主義、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義更為盛行，有可能使經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程出現(xiàn)倒退。

圖1 2009—2020年新增貿(mào)易干預(yù)措施數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：全球貿(mào)易預(yù)警信息網(wǎng)（www.globaltradealert.org)，截至2020年7月7日

2. 疫情嚴(yán)重沖擊全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈

當(dāng)前，國(guó)際分工已深入到以產(chǎn)品不同價(jià)值增值環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)的全球價(jià)值鏈分工，全球化程度大幅提升，全球價(jià)值鏈參與度已由上世紀(jì)90年代的47.6%提高至2018年的56.5%。疫情蔓延對(duì)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生系統(tǒng)性沖擊，有可能造成全球供應(yīng)鏈大范圍中斷。一方面，疫情在美國(guó)、德國(guó)兩大供應(yīng)鏈中心的蔓延，將對(duì)航空航天、光學(xué)醫(yī)療、信息設(shè)備等全球供應(yīng)鏈上游產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊；另一方面，隨著全球疫情影響的逐步擴(kuò)散及長(zhǎng)期化，全球供應(yīng)鏈中游和下游的影響逐步顯現(xiàn)并增強(qiáng)，同時(shí)對(duì)全球糧食安全等帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3. 疫情后，“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”有可能成為美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的基本框架

目前美歐日之間已經(jīng)就零關(guān)稅貿(mào)易開展談判，歐日之間已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，美歐零關(guān)稅談判正在加快推進(jìn)。在疫情對(duì)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊的情況下，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家很有可能加速這一趨勢(shì)，在引領(lǐng)新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，保持自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，將許多發(fā)展中國(guó)家排除在外。

（二）疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)

1. 疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議最新數(shù)據(jù)，2020—2021年全球FDI將縮減5%～15%，與此前預(yù)測(cè)的5%的正增長(zhǎng)降幅明顯。貿(mào)易與投資下降將直接導(dǎo)致今年全球經(jīng)濟(jì)衰退。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新修訂的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2020年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降4.9%，比今年4月份的預(yù)測(cè)（-3.0%）下調(diào)了1.9個(gè)百分點(diǎn)。

2. 疫情加大全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，全球大部分國(guó)家普遍采取以刺激性財(cái)政政策與量化寬松貨幣政策替代結(jié)構(gòu)性改革，由此使得全球經(jīng)濟(jì)負(fù)債率持續(xù)上升。截至2019年9月底，全球非金融部門債務(wù)率達(dá)到221.4%，比2008年年底提高了49個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，為有效緩解疫情對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，各國(guó)政府和央行紛紛采取更大力度的救助、刺激政策，全球債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，世界金融脆弱性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）區(qū)域一體化的趨勢(shì)和作用日益凸顯

1. 全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈及供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化布局趨勢(shì)明顯

疫情后無論是各國(guó)政府還是企業(yè)，都將改變以往基于低成本、零庫(kù)存導(dǎo)向的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈布局，而更加重視供應(yīng)鏈安全與可控。由此造成：一方面，宏觀政策將更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)向發(fā)展和自主發(fā)展，關(guān)鍵技術(shù)與核心環(huán)節(jié)技術(shù)與服務(wù)管控力度將進(jìn)一步加大，另一方面，全球價(jià)值鏈服務(wù)鏈本地化、區(qū)域化、碎片化趨勢(shì)日益明顯，全球區(qū)域內(nèi)貿(mào)易份額不斷上升將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。

2. 區(qū)域自貿(mào)協(xié)定成為各國(guó)參與新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的重要平臺(tái)

在全球多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化雙重驅(qū)動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定成為各國(guó)參與全球治理、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)重要選項(xiàng)。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家依托其市場(chǎng)體系相對(duì)成熟等優(yōu)勢(shì)，簽署高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的貿(mào)易與投資協(xié)定，以此在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位；另一方面，越南等部分發(fā)展中國(guó)家也積極參與雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，以期增大其在全球經(jīng)貿(mào)格局中的地位與規(guī)則制度話語權(quán)。

（四）疫情將加速全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 疫情加速線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一方面，疫情嚴(yán)重沖擊旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)。據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)最新分析預(yù)計(jì)，2020年全球航空運(yùn)輸客運(yùn)收入可能下降2520億美元，比2019年下降44%；全球航空運(yùn)輸客運(yùn)需求比2019年下降38%。據(jù)WTTC（世界旅游及旅行理事會(huì)）預(yù)計(jì)，全球旅游業(yè)將有多達(dá)1億人面臨失業(yè)，損失將近2.7萬億美元。另一方面，疫情加速線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，全球電商B2C市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到6750億美元，估計(jì)到2020年底，規(guī)模將達(dá)到9940億美元，年均增長(zhǎng)30%左右。

1月20日至6月7日全國(guó)航班執(zhí)飛趨勢(shì)圖

2. 疫情催生新興產(chǎn)業(yè)

根據(jù)麥肯錫測(cè)算，疫情時(shí)期線上消費(fèi)每增加1個(gè)單位，61%為替代原有需求，39%為新增需求。新增需求不斷影響現(xiàn)有業(yè)態(tài)，同時(shí)也激發(fā)大量創(chuàng)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)生活朝著數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。估計(jì)到疫情后，全球?qū)⒓铀龠M(jìn)入數(shù)字時(shí)代，并重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局。

3. 疫情后國(guó)際間以數(shù)字技術(shù)為重點(diǎn)的科技競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈

疫情后，主要科技大國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)出口管制，并強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移、投資、移民等管控力度，全球科技并購(gòu)、高科技貿(mào)易以及以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的科技價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，將出現(xiàn)停滯甚至下降趨勢(shì)，科技“逆全球化”趨勢(shì)可能全面凸顯。

二、以制度型開放為重點(diǎn)，加快建立我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制

由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，符合全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新形勢(shì)，符合我國(guó)新階段高水平開放新要求，體現(xiàn)了開放與改革的內(nèi)在融合。以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際通行做法對(duì)接為重點(diǎn)，推進(jìn)制度型開放進(jìn)程，是加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大舉措，促進(jìn)我國(guó)更深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇。

（一）適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，以規(guī)則對(duì)接進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)并增強(qiáng)話語權(quán)

改革開放以來，我國(guó)商品要素開放進(jìn)程不斷加快，開放型經(jīng)濟(jì)體制不斷建立完善，商品和要素流動(dòng)型開放取得巨大成就。當(dāng)前，作為新型開放大國(guó)，制度型開放成為我國(guó)擴(kuò)大開放的鮮明時(shí)代特征與重要標(biāo)志，加快推進(jìn)制度型開放已成為我國(guó)建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大任務(wù)。

1. 以制度型開放形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

加快推進(jìn)“零關(guān)稅”進(jìn)程，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，降低企業(yè)成本，提升對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的掌控能力和全球化運(yùn)營(yíng)能力，降低邊境內(nèi)市場(chǎng)壁壘，改善投資環(huán)境，在公平競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要的意義。

2. 把握疫情沖擊下國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)

一是貨物貿(mào)易朝著零關(guān)稅規(guī)則演進(jìn)。日本與歐盟簽署經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA），自2019年2月1日起開始生效，日本將逐步對(duì)從歐盟進(jìn)口的約94%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，歐盟將逐步對(duì)從日本進(jìn)口的約99%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅；CPTPP等相關(guān)成員國(guó)也將逐步取消98%的農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅。二是服務(wù)貿(mào)易成為全球自由貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的重點(diǎn)。2007年年底前簽訂的區(qū)域雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的僅有56個(gè)，占同期區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的33.9%；2008—2020年簽訂的區(qū)域雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的增加至998個(gè)，占比71.7%。三是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新興領(lǐng)域。2019年達(dá)沃斯全球經(jīng)濟(jì)論壇上，歐盟28國(guó)和其他47個(gè)世貿(mào)組織成員決定啟動(dòng)談判，以制定全球電子商務(wù)規(guī)則；2019年G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議也提出，將針對(duì)大型跨國(guó)信息技術(shù)企業(yè)制定全球統(tǒng)一“數(shù)字稅”課稅規(guī)則。四是規(guī)則措施由“邊境上”向“邊境內(nèi)”轉(zhuǎn)移。從最新簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容看，不僅涵蓋傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額、數(shù)量限制、海關(guān)監(jiān)管等“邊境上”措施，也更多強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)中性等“邊境內(nèi)規(guī)則”。

3. 主動(dòng)適應(yīng)并對(duì)接全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

要按照把握主動(dòng)、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)的基本思路，分布推進(jìn)與全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接。

一是持續(xù)降低關(guān)稅。爭(zhēng)取到2025年，我國(guó)關(guān)稅總水平由目前的7.5%下降至4%左右；其中，零關(guān)稅商品占比由目前的7%左右提升至20%以上。二是大幅降低以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的邊境內(nèi)市場(chǎng)壁壘。爭(zhēng)取到2025年，在進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施數(shù)量的同時(shí)，推動(dòng)負(fù)面清單相關(guān)配套措施與國(guó)際接軌；強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等享受政策待遇；營(yíng)商環(huán)境排名進(jìn)入全球前10位；商事制度改革取得重大進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”；建立與發(fā)達(dá)國(guó)家相銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；以混合所有制為重點(diǎn)的國(guó)企改革全面推開，基本形成以“管資本”為主的新格局。三是推進(jìn)補(bǔ)貼政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)變。爭(zhēng)取到2025年，建立并實(shí)施補(bǔ)貼“正面清單”管理制度，清理清單之外的中央各部門、地方的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與扶持項(xiàng)目；對(duì)標(biāo)WTO規(guī)則建立補(bǔ)貼審查機(jī)制；推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼政策向公共服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、支持中小微企業(yè)創(chuàng)新、綠色生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)等方面轉(zhuǎn)變。

（二）加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的全面開放新格局

2010—2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額由7.8萬億美元增長(zhǎng)至11.9萬億美元，年均名義增長(zhǎng)4.8%，是貨物貿(mào)易增速的2倍；服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重由20.3%提高至23.8%，提升了2.5個(gè)百分點(diǎn)。估計(jì)到2040年，全球服務(wù)貿(mào)易占比將達(dá)到50%。

1. 盡快補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后的突出短板

一是大力提升服務(wù)貿(mào)易比重。爭(zhēng)取到2025年，服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重由目前的14.6%提高至20%以上。二是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取到2025年，我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重由目前的32.4%提升至40%以上。三是明顯提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取到2025年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差占服務(wù)貿(mào)易額的比重由目前的27.7%下降到15%左右；在保持制造服務(wù)、建筑服務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息等優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，大幅提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易以及旅游等生活性服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 形成數(shù)字貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

一是形成數(shù)字服務(wù)出口新優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)取到2025年，在進(jìn)一步擴(kuò)大電信、計(jì)算機(jī)、信息等服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)字技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易順差；進(jìn)一步提升數(shù)字相關(guān)服務(wù)貿(mào)易出口比重，由目前的23.5%提升至30%左右。二是構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易大網(wǎng)絡(luò)。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，實(shí)施數(shù)字旅游、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字健康、數(shù)字教育、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策；對(duì)俄羅斯、巴西、印度等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則態(tài)度與我國(guó)較為接近的國(guó)家，加快數(shù)字服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，形成關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化、消費(fèi)者保護(hù)等一攬子協(xié)定。三是積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。依托我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極參與WTO、G20等多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，主動(dòng)提出有利于維護(hù)多邊貿(mào)易體制、有利于維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；更加重視雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中數(shù)字規(guī)則內(nèi)容，提升我國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。

（三）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化新趨勢(shì)，以推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化拓展國(guó)際合作新空間

1. 進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域合作

面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展新趨勢(shì)，要以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的調(diào)整為抓手，以加強(qiáng)同東北亞、東南亞的區(qū)域合作及推進(jìn)RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重點(diǎn)，形成合理分工、有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域一體化布局，并為疫情后有效應(yīng)對(duì)單邊主義、民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義等提供重要條件。

2. 加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

一是爭(zhēng)取到2025年，實(shí)現(xiàn)對(duì)亞太、東北亞、中歐等區(qū)域自由貿(mào)易安排的重要突破。二是顯著提升現(xiàn)有區(qū)域自貿(mào)協(xié)定服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易自由化、便利化水平。目前，在我國(guó)已簽署的自貿(mào)協(xié)定中，仍有部分未涉及金融服務(wù)電子商務(wù)等新興領(lǐng)域。爭(zhēng)取到2025年，以負(fù)面清單為主要模式盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有區(qū)域自貿(mào)協(xié)定升級(jí)，涵蓋金融服務(wù)與電子商務(wù)議題的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定數(shù)量占比提升至50%左右。三是顯著提升區(qū)域自貿(mào)協(xié)定對(duì)貿(mào)易的實(shí)際帶動(dòng)作用。提升區(qū)域自貿(mào)協(xié)定自由化、便利化水平，進(jìn)一步拓展涵蓋議題等。爭(zhēng)取到2025年，我國(guó)與已簽署區(qū)域自貿(mào)協(xié)定對(duì)象國(guó)（地區(qū)）間的貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重，由2019年的35.2%提升至50%以上；在加強(qiáng)邊境內(nèi)措施與制度的對(duì)接與協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易投資管理體制的對(duì)接合作，在政府監(jiān)管制度協(xié)同與合作等方面取得重要突破。

3. 以“一帶一路”為載體，盡快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放”的全面開放新格局

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與周邊區(qū)域合作進(jìn)程，與“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)共建靈活多樣的雙邊多邊自貿(mào)區(qū)。如東北要利用與東北亞地緣和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加接近的條件，在對(duì)接?xùn)|北亞中促進(jìn)東北振興；以海南自由貿(mào)易港為平臺(tái)，打造國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的連接點(diǎn)。

三、加快推進(jìn)雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程

在區(qū)域一體化趨勢(shì)與作用日益凸顯的背景下，加快實(shí)現(xiàn)中歐、中日韓及亞太區(qū)域貿(mào)易投資自由化、便利化安排的實(shí)質(zhì)性突破，有利于加快形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是應(yīng)對(duì)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重大舉措，是積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的有效途徑，將進(jìn)一步提升我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的影響力和制度性話語權(quán)，并在規(guī)范影響國(guó)內(nèi)規(guī)制方面發(fā)揮重要作用。

（一）盡快實(shí)現(xiàn)中日韓經(jīng)貿(mào)合作的新突破

1. 推動(dòng)形成中日韓制造業(yè)分工合作新機(jī)制

中日韓產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工協(xié)作緊密。在疫情全球大流行給中日韓制造業(yè)供應(yīng)鏈帶來嚴(yán)重沖擊的背景下，中日韓應(yīng)以共同維護(hù)制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，推動(dòng)形成三國(guó)制造業(yè)分工合作新機(jī)制。如推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、重要物資等行業(yè)形成分工合作新機(jī)制，共同維護(hù)區(qū)域醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)品和公共衛(wèi)生物資供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定；構(gòu)建跨境電商、線上零售等領(lǐng)域形成分工合作新機(jī)制，共同打造制造業(yè)跨境網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)和跨境網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等，加強(qiáng)三國(guó)供應(yīng)和銷售網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)三國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品在彼此市場(chǎng)的流通和消費(fèi)。

2. 建立中日韓制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定三方協(xié)調(diào)、聯(lián)合評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等機(jī)制

一是建立中日韓制造業(yè)供應(yīng)鏈安全三方信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。建議中日韓政府相關(guān)部門或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，建立維護(hù)中日韓制造業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定的三方信息溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)提升三國(guó)在汽車制造、電子通信、機(jī)械設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域的貿(mào)易投資自由化和便利化水平。

二是建立中日韓制造業(yè)供應(yīng)鏈安全三方聯(lián)合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建議中日韓政府相關(guān)部門或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，對(duì)中日韓制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定進(jìn)行定期聯(lián)合評(píng)估，形成供應(yīng)鏈安全報(bào)告，及時(shí)向政府、企業(yè)發(fā)出供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并及時(shí)向政府提出防范供應(yīng)鏈安全危機(jī)的建議報(bào)告，為三國(guó)政府決策提供參考。

三是務(wù)實(shí)推進(jìn)中日韓自貿(mào)進(jìn)程。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新變局，務(wù)實(shí)推進(jìn)中日韓自貿(mào)進(jìn)程，是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略選擇。建議采取靈活方式實(shí)現(xiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的突破。如以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)打造中韓自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、環(huán)保、旅游、電子商務(wù)、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙邊開放的重要突破。同時(shí)，啟動(dòng)中日貿(mào)易投資協(xié)定的可行性研究，力爭(zhēng)早日達(dá)成全面自由貿(mào)易與投資協(xié)定為目標(biāo)。

四是務(wù)實(shí)推進(jìn)“中日韓+”合作。充分發(fā)揮三國(guó)各自比較優(yōu)勢(shì)，以能源、旅游、制造業(yè)、綠色技術(shù)等為重點(diǎn)，積極開拓面向東北亞的第三方市場(chǎng)合作，在進(jìn)一步拓展三國(guó)合作空間的同時(shí)，帶動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程。

（二）以中歐一體化大市場(chǎng)為目標(biāo)形成中歐經(jīng)貿(mào)合作新格局

1. 堅(jiān)定維護(hù)多邊原則是中歐經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略選擇

疫情正在深刻改變中歐經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)外環(huán)境與條件。如果疫情再次引發(fā)歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)，那么歐盟一體化將有可能陷入危機(jī)；疫情已對(duì)中國(guó)擴(kuò)大開放進(jìn)程帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革進(jìn)程產(chǎn)生影響。在這個(gè)歷史關(guān)頭，中歐堅(jiān)定維護(hù)多邊主義原則，合作應(yīng)對(duì)疫情加劇的經(jīng)濟(jì)全球化逆潮，是中歐經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略選項(xiàng)。

2. 以一體化大市場(chǎng)為目標(biāo)是中歐務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略選擇

歐盟總體已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，中國(guó)正進(jìn)入工業(yè)化后期，2018年歐盟人均GDP接近中國(guó)的4倍；歐盟整體服務(wù)業(yè)比重（78.8%）比中國(guó)服務(wù)業(yè)比重（52.2%）高出許多。中歐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性，中歐間貿(mào)易投資需求潛力特別是服務(wù)貿(mào)易潛力遠(yuǎn)未釋放。未來10～15年，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)含中歐經(jīng)貿(mào)合作的巨大市場(chǎng)空間。自2010年來中國(guó)已是歐盟服務(wù)出口增速最快的市場(chǎng)，隨著中國(guó)服務(wù)消費(fèi)需求的快速釋放，以一體化大市場(chǎng)為目標(biāo)推進(jìn)形成中歐經(jīng)貿(mào)合作新格局，將極大釋放中歐貿(mào)易投資需求潛力。這既可以刺激歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇從而為歐盟的穩(wěn)定發(fā)展提供助力，也將釋放中國(guó)巨大的消費(fèi)潛力。

3. 加快由投資協(xié)定談判轉(zhuǎn)向自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，是中歐深化經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略選項(xiàng)

中歐一體化大市場(chǎng)需求潛力的釋放，取決于雙方接下來自由貿(mào)易的制度安排?？陀^看，中歐貿(mào)易投資潛力的釋放越來越受限于雙方缺乏自由貿(mào)易的制度安排。立足實(shí)現(xiàn)中歐一體化大市場(chǎng)，盡快推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判轉(zhuǎn)向中歐自貿(mào)協(xié)定談判，對(duì)中國(guó)、對(duì)歐盟均是現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選項(xiàng)。建議中歐雙方努力在2020年完成投資協(xié)定談判，同時(shí)啟動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)可行性聯(lián)合研究。這將向全球釋放世界兩大主要經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程的強(qiáng)有力信號(hào)，將對(duì)受疫情嚴(yán)重沖擊的世界經(jīng)濟(jì)注入新的信心和能量。

（三）以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定為基礎(chǔ)推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

1. 推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化具有全局影響

亞太自貿(mào)區(qū)是全球涵蓋人口最多、發(fā)展前景最廣闊的地區(qū)之一。亞太自貿(mào)區(qū)若建成，將成為全球覆蓋面積最廣、納入成員最多、包容性最強(qiáng)、體量最大的區(qū)域性多邊自貿(mào)區(qū)，對(duì)維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)，探索形成更加包容普惠的經(jīng)貿(mào)規(guī)則都將產(chǎn)生重要影響。如建成亞太自貿(mào)區(qū)，2025年將給亞太經(jīng)合組織（APEC）成員帶來2萬億美元的經(jīng)濟(jì)收益，超過任何一個(gè)現(xiàn)有的區(qū)域自貿(mào)安排。

2. 在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定基礎(chǔ)上推動(dòng)建立亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程

考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家開放水平差異較大，亞太自貿(mào)區(qū)可建立多層次的自貿(mào)協(xié)定，不同層次對(duì)應(yīng)不同開放標(biāo)準(zhǔn)，使亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的經(jīng)濟(jì)體可以在其中選擇適合自己的層級(jí)加入，并明確過渡期，以加快協(xié)商進(jìn)程。

——高標(biāo)準(zhǔn)：除深化貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)議題之外，在海關(guān)監(jiān)管與貿(mào)易便利化、政府采購(gòu)、透明度與反腐敗等新興議題方面，實(shí)現(xiàn)與高水平自貿(mào)協(xié)定大致相同標(biāo)準(zhǔn)的制度安排。

——中標(biāo)準(zhǔn)：進(jìn)一步深化貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等傳統(tǒng)議題，提升貨物貿(mào)易中零關(guān)稅商品覆蓋率，以區(qū)域內(nèi)規(guī)則對(duì)接為重點(diǎn)提升服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化水平。

——低標(biāo)準(zhǔn)：在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判基礎(chǔ)上，實(shí)行制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及能源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、環(huán)保等項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，在不要求全面降低關(guān)稅、全面市場(chǎng)開放基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域自由貿(mào)易與投資的實(shí)質(zhì)性破題。

3. 爭(zhēng)取在服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化方面實(shí)現(xiàn)重要安排

2017年，亞太區(qū)域服務(wù)業(yè)占比57.2%，大部分國(guó)家仍處于工業(yè)化前中期，蘊(yùn)藏著巨大的服務(wù)貿(mào)易與投資需求。從近年來的實(shí)際看，2005—2018年，亞太經(jīng)合組織國(guó)家服務(wù)貿(mào)易額由1.9萬億美元增長(zhǎng)至4.5萬億美元，年均增長(zhǎng)6.7%，高于全球平均增速0.5個(gè)百分點(diǎn)，占全球服務(wù)貿(mào)易額的比重由36.8%提升至39.9%。從服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化的需求來看，目前只有4名區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員加入了世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的大趨勢(shì)與亞太區(qū)域大部分經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)需求，要力求在服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化方面實(shí)現(xiàn)重要制度安排，為未來達(dá)成亞太自貿(mào)區(qū)奠定重要基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建“一帶一路”產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式

在疫情全球蔓延的背景下，發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)重沖擊，一些“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)有可能經(jīng)受不住疫情的沖擊。例如，很多“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的商業(yè)、工廠和建筑工地關(guān)閉，導(dǎo)致一些投資項(xiàng)目推遲或擱置；石油等國(guó)際大宗商品的市場(chǎng)需求減少和價(jià)格大幅度下跌，旅游業(yè)和外匯收入減少，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的放慢，大部分發(fā)展中國(guó)家將面臨財(cái)政和國(guó)際收支“雙赤字”與經(jīng)濟(jì)衰退。

1. 加快構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易大網(wǎng)絡(luò)

在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，以構(gòu)建自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域形成一系列制度性、機(jī)制性安排，這不僅有利于提升疫情沖擊下產(chǎn)能合作的穩(wěn)定性，而且有助于在服務(wù)業(yè)國(guó)際分工中占據(jù)主動(dòng)，并對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化和改善全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)有重要影響。

2. 統(tǒng)籌產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易，形成“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈新布局

一是推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)開展國(guó)際產(chǎn)能合作，要更加注重同時(shí)推動(dòng)工程承包、研發(fā)設(shè)計(jì)、相關(guān)咨詢、第三方認(rèn)證、金融、保險(xiǎn)、物流、采購(gòu)等服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，以服務(wù)貿(mào)易合作提升產(chǎn)能合作水平，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的上下游國(guó)際市場(chǎng)需求。

二是以統(tǒng)籌產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步建立健全區(qū)域合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。通過技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)制造業(yè)同信息技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)高度融合，以服務(wù)型制造為核心的新業(yè)態(tài)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)再調(diào)整和價(jià)值鏈重構(gòu)，把生產(chǎn)要素的國(guó)內(nèi)合理配置提升到全球范圍配置，促進(jìn)形成制造業(yè)的全球布局，提升我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。依托我國(guó)的基建技術(shù)、工程能力、工業(yè)和價(jià)格結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)在國(guó)際基建項(xiàng)目可行性論證、規(guī)劃實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)管控、后期整合運(yùn)營(yíng)等經(jīng)驗(yàn)，合作開發(fā)第三方市場(chǎng)。

四、以高水平開放帶動(dòng)深層次市場(chǎng)化改革

當(dāng)前，開放與改革直接融合、開放倒逼改革、開放是最大的改革特點(diǎn)十分突出。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)和我國(guó)制度型開放新要求，全面深化改革要推進(jìn)相關(guān)政策轉(zhuǎn)型與深層次體制機(jī)制變革，以在國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則對(duì)接融合中建立高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這就需要加快形成公開市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（一）加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放

1. 把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放作為釋放服務(wù)型消費(fèi)需求的重大舉措

釋放我國(guó)巨大的消費(fèi)潛力，不僅是疫情沖擊下短期宏觀政策調(diào)整的任務(wù)，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，服務(wù)型消費(fèi)“有需求、缺供給”的矛盾突出。這需要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放，有效解決服務(wù)型消費(fèi)供給短缺的狀況。

2. 加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)程

一是推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放。按照“非禁即入”的要求，凡是法律法規(guī)未明令禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開放，大幅減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，實(shí)施“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與發(fā)展服務(wù)業(yè)，并在打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)壟斷方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性破題。

二是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)程。在加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革基礎(chǔ)上，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)服務(wù)業(yè)限制性條目，降低限制措施的限制強(qiáng)度。按照《外商投資法》的相關(guān)規(guī)定，基本完善外商投資的服務(wù)體系。爭(zhēng)取到2025年，在運(yùn)輸、保險(xiǎn)、法律、研發(fā)設(shè)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)開放水平。

3. 以標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接為重點(diǎn)，形成擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口的政策與制度體系

在有條件的地區(qū)率先引入日美歐等在醫(yī)療藥品、旅游娛樂、體育養(yǎng)老等重點(diǎn)生活性服務(wù)業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)資格互認(rèn)；全面推廣跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇，逐步在人員流動(dòng)、資格互認(rèn)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國(guó)際接軌。

（二）以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革進(jìn)程

高水平開放帶動(dòng)并促進(jìn)改革的全面深化，建立并完善以公開、規(guī)范為主要標(biāo)志的開放型經(jīng)濟(jì)體系，在主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則中形成深化市場(chǎng)化改革的重要推動(dòng)力。

1. 以高水平開放推動(dòng)形成市場(chǎng)決定資源配置的新格局

推進(jìn)制度型開放與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，核心是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

2. 以高水平開放加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程

適應(yīng)制度型開放的趨勢(shì)，需要著力在土地、戶籍、金融等相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深層次市場(chǎng)化改革的新突破，由此釋放強(qiáng)大的市場(chǎng)活力，以形成高水平開放的重要基礎(chǔ)。

3. 以混合所有制為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)企改革

第一，加快從“管企業(yè)”走向“管資本”，形成以“管資本”為主的國(guó)有資本管理格局。明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能主要是優(yōu)化國(guó)有資本布局和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值；加快建立“管資本”主體的權(quán)責(zé)清單，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司權(quán)責(zé)清單；進(jìn)一步理順財(cái)政部、國(guó)資委、國(guó)有資本投資及運(yùn)營(yíng)公司之間的關(guān)系。第二，以發(fā)展混合所有制為重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。率先在能源、運(yùn)輸、民航、電信等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本控股，注重發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。同時(shí)，同步推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等配套改革，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)資本信心。第三，加快推進(jìn)國(guó)有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整。盡快形成“關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”的目錄與標(biāo)準(zhǔn)，加快形成與之配套的投資清單。新增國(guó)有資本投資重點(diǎn)向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜，一般不再以獨(dú)資的方式進(jìn)入完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分的領(lǐng)域；加快推進(jìn)國(guó)有資本劃撥社保進(jìn)程，為進(jìn)一步降低企業(yè)繳納稅費(fèi)比重拓寬空間。

（三）不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境

1. 強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位

這有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵與重點(diǎn)。在以數(shù)字技術(shù)為重點(diǎn)的新科技革命興起的背景下，產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的正面效應(yīng)逐步減小。要全面清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。

2. 完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度

一是進(jìn)一步提升負(fù)面清單透明度與可操作性。建議參照國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判負(fù)面清單模板，詳細(xì)列明負(fù)面清單管理措施與相關(guān)描述，建立健全外資投訴機(jī)制；管理措施描述盡可能細(xì)化到具體業(yè)務(wù)，以提高負(fù)面清單的可操作性；更多采取比例限制、崗位限制、差別待遇等方式，降低負(fù)面清單的行業(yè)限制強(qiáng)度；完善負(fù)面清單的附件體系；為關(guān)鍵領(lǐng)域及未來新業(yè)態(tài)預(yù)留空間。

二是開展負(fù)面清單外無審批試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港等便于管理、企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域?qū)嵭胸?fù)面清單外無審批試點(diǎn)，率先在商貿(mào)物流、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)乳_放風(fēng)險(xiǎn)較小的領(lǐng)域?qū)嵭衅髽I(yè)“自由生、自主營(yíng)、自由死”等政策，最大限度提高企業(yè)自主權(quán)；對(duì)必須保留審批的事項(xiàng)，由監(jiān)管部門向申請(qǐng)企業(yè)提供責(zé)任承諾書和審批要件清單，企業(yè)法人簽署對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)和對(duì)虛假材料承擔(dān)責(zé)任的法人承諾書后，審批部門可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天發(fā)放批件和許可證。事后，監(jiān)管部門定期或不定期組織現(xiàn)場(chǎng)核查，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)造假，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

三是明確并細(xì)化國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)入階段的管理權(quán)力、要素供給、融資方式、進(jìn)出口權(quán)、稅收政策、法律保護(hù)、司法救濟(jì)等一系列待遇標(biāo)準(zhǔn)，給內(nèi)外企業(yè)明確預(yù)期。

3. 統(tǒng)籌強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)

一是依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，完善賠償與救濟(jì)機(jī)制，形成防范以公權(quán)侵犯私權(quán)行為的制度約束。二是出臺(tái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國(guó)際對(duì)接。將現(xiàn)有的《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等納入到《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》中；參考《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》與《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，盡快實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則與國(guó)際接軌。

4. 降低企業(yè)制度性交易成本

一是加大減稅降費(fèi)力度。進(jìn)一步下調(diào)或取消廣義稅負(fù)中的各種費(fèi)用、土地出讓金和社保費(fèi)用，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。逐步推進(jìn)由間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)變。二是全面實(shí)施企業(yè)自主登記與簡(jiǎn)易注銷制度。盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)自主注冊(cè)登記網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，推行“注冊(cè)易”一站式服務(wù)；加快推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度改革，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷方案，最大限度提高企業(yè)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“自由生、自由死”。三是全面推行“最多跑一次”。全面推廣浙江“最多跑一次”的經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，拓展告知承諾制適用范圍，大幅提升政府辦事效率。

五、打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“深圳標(biāo)桿”

40年來，深圳弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終在我國(guó)改革開放進(jìn)程中扮演重要窗口與試驗(yàn)田的特殊作用，成為最能代表改革開放形象的地區(qū)。當(dāng)前，中央賦予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大戰(zhàn)略使命，要求在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局。這就需要深圳繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，在破除體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再啃下一些“硬骨頭”，為全國(guó)深化改革開放繼續(xù)探路開路。

（一）以規(guī)則對(duì)接為重點(diǎn)打造我國(guó)制度型開放新高地

1. 圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升區(qū)域性、全球性影響力

主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，率先探索“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”；強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，實(shí)質(zhì)性打破市場(chǎng)壟斷與行政壟斷，全面實(shí)現(xiàn)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待；以廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)為載體，先行試驗(yàn)CPTPP、USMCA等最新經(jīng)貿(mào)協(xié)定的某些核心議題，在關(guān)稅縮減、服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、監(jiān)管適用、爭(zhēng)端解決機(jī)制等領(lǐng)域開展更大力度的探索與壓力測(cè)試。

2. 積極探索以數(shù)字貿(mào)易為重點(diǎn)的全球新興貿(mào)易規(guī)則

深圳已初步成為我國(guó)乃至全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先者。為此，依托深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的時(shí)間窗口期，加大在數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等方面的先行探索，積極促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)出口，探索高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定中跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化、消費(fèi)者保護(hù)等領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建一套能夠反映發(fā)展中國(guó)家利益和訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

（二）以服務(wù)貿(mào)易開放為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新

1. 以制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化

爭(zhēng)取中央支持，制定并實(shí)施更加精簡(jiǎn)透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求，大幅降低金融、教育、醫(yī)療、電信等領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索形成以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為核心的附件與政策體系，并在告知、資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面，進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國(guó)內(nèi)規(guī)制。

2. 全面推行服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策

制定服務(wù)貿(mào)易“認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)商”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)所需的貨物給予包括減少或優(yōu)先接受海關(guān)查驗(yàn)等優(yōu)惠；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，制定深圳職業(yè)人才單向認(rèn)可清單，對(duì)清單內(nèi)的人員經(jīng)備案后即可開展相關(guān)業(yè)務(wù)，最大限度降低人員流動(dòng)壁壘；積極發(fā)展與服務(wù)貿(mào)易相配套的資金支付與轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，探索在服務(wù)貿(mào)易企業(yè)跨境支付領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄈ顺兄Z制，推廣跨境人民幣結(jié)算在區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易中的使用，打造便捷的服務(wù)貿(mào)易支付通道；在個(gè)人跨進(jìn)交易領(lǐng)域，進(jìn)一步放開匯兌環(huán)節(jié)，逐步滿足居民個(gè)人投資和用匯需求。

（三）以推進(jìn)粵港澳深度合作為重點(diǎn)，形成深圳制度型開放的突破口

1.在推進(jìn)粵港澳深度合作中拓展深圳發(fā)展空間

目前，深圳制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)仍具有較大的互補(bǔ)性。提升深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與全球影響力，最直接、最有效的途徑就是依托港澳國(guó)際自由貿(mào)易港的突出優(yōu)勢(shì)，打造成為連接港澳市場(chǎng)與內(nèi)陸市場(chǎng)的連接點(diǎn)，集聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，更好參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，更深融入全球經(jīng)濟(jì)體系，提升在全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位和管理水平，在進(jìn)一步拓展自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時(shí)，不斷深化探索和豐富“一國(guó)兩制”新實(shí)踐。

2. 加快推進(jìn)深港、深澳服務(wù)業(yè)深度合作

在《內(nèi)地在廣東省向香港開放服務(wù)貿(mào)易的具體承諾》《內(nèi)地在廣東省向澳門開放服務(wù)貿(mào)易的具體承諾》的框架下，推動(dòng)旅游、金融、教育、研發(fā)、醫(yī)療健康等重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域更大的開放。

3. 加快推進(jìn)深港、深澳創(chuàng)新體系的全面對(duì)接

全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才、企業(yè)在三地的資格互認(rèn)；以港深創(chuàng)新及科技園為載體，加快推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺(tái)和前沿學(xué)科建設(shè)；在明確標(biāo)準(zhǔn)前提下，全面取消深圳對(duì)港澳高校、科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)科技項(xiàng)目的限制；對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，打造深港澳科技成果轉(zhuǎn)化一體化市場(chǎng)；加快推進(jìn)深圳產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化，逐步實(shí)現(xiàn)粵港澳產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則與司法規(guī)則的對(duì)接。

（四）賦予深圳更大改革開放自主權(quán)

當(dāng)前，深圳在推進(jìn)制度型開放、促進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化中仍面臨某些政策與體制的突出矛盾。從支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的大局出發(fā)，從法律上賦予深圳在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易開放及投資制度、貿(mào)易制度、金融制度、人員流動(dòng)制度等方面先行探索的自主權(quán)，將使深圳繼續(xù)扮演新時(shí)代我國(guó)全面深化改革開放鮮明旗幟的重要角色。

作者簡(jiǎn)介：遲福林，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。