遲福林:《海南自由貿(mào)易港法》應(yīng)成為“最高水平開放法”

中新網(wǎng)海南新聞8月16日電(記者 王子謙) “海南自由貿(mào)易港立法與司法體制創(chuàng)新”研討會15日在海口召開，中改院院長、中改院-國浩自貿(mào)港法律研究院理事長遲福林致辭時表示，《海南自由貿(mào)易港法》應(yīng)是一部“最高水平開放法”，對標世界最高水平的開放形態(tài)，突出自由貿(mào)易港建設(shè)“母法”和“基本法”的特點，推動制度集成創(chuàng)新的重要突破。

遲福林說，自由貿(mào)易港的本質(zhì)是高度開放。海南自由貿(mào)易港立法，重在對標世界最高水平的開放形態(tài)，服務(wù)于將海南打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶的戰(zhàn)略目標。建設(shè)一流的營商環(huán)境，不僅是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的當務(wù)之急，也是長遠建設(shè)的重大任務(wù)。海南自由貿(mào)易港立法，要把推動法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境作為重大任務(wù)之一。

中改院院長、中改院-國浩自貿(mào)港法律研究院理事長遲福林致辭。主辦方供圖

“《海南自由貿(mào)易港法》具有‘母法’或‘基本法’、授權(quán)法、框架法、創(chuàng)新法等突出特點。”遲福林闡述稱，“母法”性質(zhì)一方面界定海南自由貿(mào)易港的性質(zhì)和法律地位、特殊管理體制等，以保障中央對海南自由貿(mào)易港的基本方針政策的實施和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)；一方面，規(guī)范、明確《海南自由貿(mào)易港法》和國內(nèi)其他現(xiàn)行法律的關(guān)系，對賦予海南充分的改革開放自主權(quán)等重大問題作出法律規(guī)定。突出“基本法”特點，有利于處理好政策與制度的關(guān)系，有利于處理好中央與地方的經(jīng)濟關(guān)系，有利于處理好《海南自由貿(mào)易港法》與其他法律法規(guī)的關(guān)系。

他指出，海南自由貿(mào)易港立法與自由貿(mào)易試驗區(qū)以行政授權(quán)為主、法律暫停實施的方式不同，而是要通過在法律上“一攬子”授權(quán)的方式做成國內(nèi)其他地區(qū)沒有條件做的事情，以為海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新提供法律保障。當前，營商環(huán)境不優(yōu)是各方詬病海南的焦點，其中突出矛盾之一是行政效率低下。建議借鑒新加坡等國際成功自由貿(mào)易港以“精簡扁平的政府機構(gòu)+專業(yè)高效靈活的法定機構(gòu)”建立專業(yè)高效行政體制的普遍經(jīng)驗，加快建立以法定機構(gòu)為主體的專業(yè)高效的執(zhí)行系統(tǒng)。

遲福林建議，推動海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新，要在法律執(zhí)行方面探索創(chuàng)新。從打造一流法治環(huán)境的目標出發(fā)，建議考慮賦予海南自由貿(mào)易港一定的法律適用特權(quán)。例如，建議考慮在金融等專業(yè)領(lǐng)域適度引進普通法系的相關(guān)判例；對國際民商事案件，建議以清單形式賦予相應(yīng)的適用法律選擇權(quán)；對服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域，建議賦予海南一定的全球最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)定內(nèi)容的適用權(quán)。(完)