張燕生：超級全球化受挫，新型全球化開啟

20世紀90年初開啟的這一輪現(xiàn)代全球化，因開放程度之高、經(jīng)濟增速之快、覆蓋經(jīng)濟體之廣超過了歷史上任何一個時期，形成了“你中有我，我中有你”、相互依存的地球村，被稱之為“超級全球化”。但目前這種超級全球化正遭遇巨大的挫折。所謂“去全球化”“去中國化”“去供應鏈”不僅發(fā)生在全球貿(mào)易與投資層面，也同時發(fā)生在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈層面。超級全球化時期的國際格局和經(jīng)濟秩序正在被打破和重構，各種力量錯綜復雜，而且充滿了戰(zhàn)略博弈。

從一組數(shù)據(jù)上，可以看到超級全球化呈現(xiàn)出收縮倒退之勢。全球人均GDP增速在1990年至2001年為2.7%，2001年至2008年快速升至8.8%，2008年至2019年維持在2%左右。未來5至10年，這一速度可能會降至2%以下。超級全球化在20世紀90年代信息技術革命助推下所形成的綜合物流革命和全球供應鏈管理格局自2009年以來處于收縮態(tài)勢，新冠疫情加速了這一勢頭。

這種收縮和倒退的背后是什么？另一組數(shù)據(jù)，即中國GDP占美國經(jīng)濟比重的曲線演變，給了我們強烈的啟示。1990年美國GDP全球占比是26.4%，中國只占1.75%，中國GDP相當于美國的6.62%；2001年中國加入世貿(mào)組織，美國科技股泡沫破滅并爆發(fā)“9·11”事件，中國GDP占美國經(jīng)濟的比重升至12.66%；到了2009年，這一比重則上升至35.31%；到2019年，美國GDP全球占比下降到了24.75%，中國則上升到了16.59%，中國GDP已相當于美國的67%。

哈佛大學的丹尼·羅德里克教授提出了“全球化三元悖論”,認為試圖打破民族國家制度界限的超級全球化,壓縮了國內(nèi)政策空間,將導致全球化退潮。其理論框架提示我們，當世界各國面對開放和創(chuàng)新，不斷讓渡本國經(jīng)濟和政治主權的時候，承接這種主權讓渡的全球治理架構出現(xiàn)了巨大赤字。

美國國內(nèi)有一部分輿論認為，美國倡導并推動了現(xiàn)代全球化，卻沒有充分享受到紅利，反而在全球經(jīng)濟大開放中，讓中國成了最大受益者，這些人內(nèi)心充滿失落，開始篤定全球化秩序、全球化規(guī)則已出現(xiàn)問題，中國依靠所謂“搭便車”，采取“不公平競爭”搶占了美國在全球化中應得的紅利。

作為唯一的超級大國，美國絕不能坐等“吃虧”，它要改變?nèi)蛑刃蚝椭卫砑軜嫛Ｒ环矫?，它?ldquo;美國優(yōu)先”為由挑起貿(mào)易戰(zhàn)，要求世界主要經(jīng)濟體向美國讓渡利益，同時又以所謂對等開放、公平貿(mào)易的方式要求重塑世界秩序，否則就以“退群”相要挾，搞單邊主義。

基于這種心理，從2008年國際金融危機爆發(fā)伊始，奧巴馬政府就已著手另起爐灶推動TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）談判，試圖以美國規(guī)則為范本為全球秩序重新建章立制，同時將中國踢出重塑全球規(guī)則體系的進程，讓中國被迫二次加入多邊規(guī)則體系。2017年特朗普上臺之后，將“去中國化”的政策意圖進一步擴大化，矛頭所向不光是中國，還包括美國其他主要的貿(mào)易伙伴，維護美國國家利益成為外交政策的唯一目的。

美國當下的對外政策不只是單一的“去中國化”，而是將“去全球化”置于其上，“去中國化”成為美國“去全球化”中的重要組成部分。在這一戰(zhàn)略意圖下，美國開始四處出擊，日本、韓國、德國、加拿大、墨西哥都成為美國對等開放、公平貿(mào)易、“美國優(yōu)先”的“制裁對象”。按美國的要求，美國有多開放，這些國家就必須有多開放，以美國標準、規(guī)則、制度為全球秩序建章立制。但以美國全球唯一超級大國的實力，處于同一規(guī)則下的各國勢必在與美國的競爭中處于下風。

而美國的“去全球化”與“去中國化”用意又存在明顯差別。“去全球化”是基于規(guī)則的傳統(tǒng)自由貿(mào)易與基于對等的現(xiàn)代公平貿(mào)易之爭。前者基于市場經(jīng)濟、多邊規(guī)則、共同利益，后者基于美國優(yōu)先、美國規(guī)則和美國利益。核心是美國作為唯一的超級大國不愿再承擔全球治理和公共產(chǎn)品供給責任。

而“去中國化”的實質是守成大國與新興大國之爭。美國為鞏固其全球霸權，永遠占據(jù)世界第一的戰(zhàn)略思想。先是加征關稅重點打擊來華投資的外資企業(yè)，要把供應鏈打出中國。而后發(fā)動科技戰(zhàn)，將華為中興等企業(yè)納入“實體清單”，再將博弈重心引向政治和意識形態(tài)領域，是出于競爭策略而非博弈初衷。

面對復雜多變的國際形勢，中國如何應對？今年中國全面建成小康社會已近收官，即將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，打造以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將為一個新時代開局。

面向未來，中國要構建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，形成全面開放新格局。一方面，中國將積極建設和利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，提升國內(nèi)供給、需求、投入、產(chǎn)出、分配、循環(huán)的效率，推動質量變革、效率變革、動力變革。另一方面，中國決不是在構建封閉的國內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，也不是在參與國際大循環(huán)基礎上向國內(nèi)經(jīng)濟延伸，更不是在新形勢下采取與世界經(jīng)濟主動“脫鉤”的行為，而是繼續(xù)推動現(xiàn)代全球化前行。在確保國內(nèi)安全可控的前提下，推動創(chuàng)新全球化、服務全球化、數(shù)字全球化、人文全球化的發(fā)展。

從這個角度而言，超級全球化倒退是一個基本事實，新型全球化前行僅僅是一個開始，中國的全球化應深耕東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡，推動東亞生產(chǎn)方式轉型；應聚焦高質量共建“一帶一路”，秉承共商共建共享原則，扎實推進“五通”建設，探索建立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享合作機制，推進開放包容的全球化前行；應加強與美歐生產(chǎn)網(wǎng)絡的全方位合作，團結一切可以團結的力量，推動構建人類命運共同體。（作者是中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員）