遲福林：以高水平開放開拓合作共贏新局面

2020-11-06     □遲福林 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開放水平”。我國堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的客觀要求，是發(fā)揮我國大市場優(yōu)勢(shì)、開拓合作共贏新局面的重大舉措。

第一，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)任務(wù)，形成國際合作競爭新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易正成為全球自由貿(mào)易的重點(diǎn)。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，首要任務(wù)是加快補(bǔ)齊我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的短板。爭取到2025年，服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額比重由2019年的14.6%提高至20%以上；大幅提升我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易以及旅游等生活性服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力；積極參與全球服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，促進(jìn)雙邊、多邊服務(wù)貿(mào)易合作。

第二，以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放為突出特點(diǎn)，更深層次融入世界經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，我國商品要素流動(dòng)型開放取得歷史性進(jìn)展。當(dāng)前，加快推進(jìn)制度型開放已成為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大任務(wù)。推進(jìn)制度型開放，關(guān)鍵是主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國際接軌。例如，率先在醫(yī)療健康等社會(huì)需求強(qiáng)烈的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)；加快完善“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理制度，全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制；降低“邊境后”市場壁壘，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化等。

第三，以構(gòu)建雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)為重大舉措，增強(qiáng)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)前，保護(hù)主義、單邊主義上升，以WTO為基石的多邊貿(mào)易體系受到嚴(yán)重沖擊。構(gòu)建雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)，重點(diǎn)是加快實(shí)現(xiàn)中歐、中日韓及亞太區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化安排的實(shí)質(zhì)性突破。例如，采取多種舉措確保年底前簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）；以共同維護(hù)制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，推動(dòng)形成中日韓制造業(yè)分工合作新機(jī)制，并在RCEP談判成果的基礎(chǔ)上加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程；努力在2020年完成中歐投資協(xié)定談判，適時(shí)啟動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)可行性聯(lián)合研究，以加快構(gòu)建以一體化大市場為目標(biāo)的中歐經(jīng)貿(mào)合作新格局。

第四，以打造開放新高地為重要突破，形成高水平開放的引領(lǐng)示范。應(yīng)加快自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等高水平開放高地建設(shè)，賦予其更大改革開放自主權(quán)，率先對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大在市場準(zhǔn)入、管理標(biāo)準(zhǔn)、透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管規(guī)則等重要領(lǐng)域的先行先試和壓力測(cè)試，由此引領(lǐng)我國新階段高水平開放進(jìn)程，并規(guī)范影響貿(mào)易和投資自由化便利化的國內(nèi)規(guī)制。

第五，以深化深層次市場化改革為重要保障，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制依賴于高水平市場經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)體制仍有一些不完善之處，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。深化深層次市場化改革，一是把服務(wù)業(yè)市場對(duì)內(nèi)對(duì)外開放作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，實(shí)質(zhì)性打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類市場壟斷與行政壟斷。二是加快推進(jìn)土地、人才等要素市場化改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場，打破科技領(lǐng)域人才流動(dòng)的體制障礙。三是在規(guī)則對(duì)接中打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，統(tǒng)籌強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)，減少政府尤其是地方政府干預(yù)資源配置的范圍和幅度，加快轉(zhuǎn)變政府職能。