堅持依憲治國依憲執(zhí)政 推動憲法全面實(shí)施

習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果,是馬克思法治理論中國化最新成果,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

關(guān)于依憲治國、依憲執(zhí)政,習(xí)近平總書記用專門的篇幅作了闡述,并將其明確為推進(jìn)全面依法治國要重點(diǎn)抓好的“十一個堅持”之一。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度,圍繞依憲治國、依憲執(zhí)政提出系列重大論斷,作出系列重大部署,推進(jìn)系列重大工作,開創(chuàng)新時代依憲治國新局面,深化新時代依憲執(zhí)政各項實(shí)踐。

新時代依憲治國依憲執(zhí)政的根本指引

習(xí)近平法治思想中關(guān)于新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的思想,有政治方向、有思想方法、有制度建設(shè),三位一體、博大精深,堅持制度設(shè)計和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合,揭示并遵循了新時代中國憲法發(fā)展規(guī)律,具有鮮明的時代特征和實(shí)踐特色,是憲法工作和憲法學(xué)理論研究的根本遵循、理論指引、行動指南和思想寶庫。

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。全黨全國要以憲法為根本活動準(zhǔn)則,維護(hù)憲法尊嚴(yán),保證憲法實(shí)施,維護(hù)社會公平正義,不斷提高國家政治和社會生活法治化水平,保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)全面貫徹實(shí)施憲法。全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。堅定“四個自信”,就要對我國憲法確立的國家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信,對我國憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度充滿自信。

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)在全社會弘揚(yáng)憲法精神。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,維護(hù)最廣大人民根本利益,實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往和追求,憲法才能深入人心,走入人民群眾,憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動。

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)憲法是黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政本身包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖,堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。

引領(lǐng)和推動新時代憲法制度不斷發(fā)展完善

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對法治工作布局謀篇,在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)和推動下,我國憲法制度不斷發(fā)展完善,憲法實(shí)施的體制機(jī)制不斷深化。

闡明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家憲法體制中的基礎(chǔ)性地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法一以貫之的精神,1954年憲法就從歷史的角度確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,1982年憲法繼承了1954年憲法的精神,在序言中進(jìn)一步深化了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義和偉大作用。2018年憲法修正案增寫“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”,從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定,作了進(jìn)一步強(qiáng)化和拓展,實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在立法內(nèi)容和立法方式上的歷史性發(fā)展,揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家根本制度的內(nèi)在聯(lián)系,也從根本上進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國的憲法基本制度。

通過憲法修正案,對憲法作若干重要的修改。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。特別是黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署,提出一系列重大政治論斷,確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導(dǎo)地位。2018年3月,十三屆全國人大一次會議高票通過了憲法修正案,把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國家根本法,把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定,是習(xí)近平法治思想的重大成果和集中體現(xiàn)。

不斷健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加快形成完備的法律規(guī)范體系,是憲法全面實(shí)施的內(nèi)在要求和基本途徑。設(shè)立全國人大憲法和法律委員會,明確其承擔(dān)推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé);全國人大常委會法制工作委員會增設(shè)憲法室,具體承擔(dān)憲法相關(guān)工作。全國人大及其常委會在履行有關(guān)職責(zé)中遵循憲法原則和精神,加強(qiáng)合憲性審查工作,作出合憲性判斷和決定,作出適當(dāng)安排和處理。全國人大常委會法工委在備案審查工作中認(rèn)真處理合憲性、涉憲性問題。對于憲法法律沒有明確規(guī)定、實(shí)踐中遇到的新情況新問題,根據(jù)憲法精神作出創(chuàng)制性安排。

不斷豐富憲法實(shí)施的實(shí)踐,推動形成崇尚憲法權(quán)威的社會氛圍。直接實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年和中華人民共和國成立70周年之際,國家主席習(xí)近平兩次根據(jù)全國人大常委會決定簽署發(fā)布特赦令,落實(shí)國家尊重和保障人權(quán)的憲法規(guī)定。立法設(shè)立國家憲法日,習(xí)近平總書記三次在國家憲法日之際作出重要指示,各地區(qū)各部門積極舉辦宣傳憲法相關(guān)活動。實(shí)行憲法宣誓制度并寫入憲法。建立國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的法律制度體系。

作出維護(hù)香港國安決定,維護(hù)憲法權(quán)威和香港的憲制秩序。香港回歸,納入國家治理體系,首先是納入國家憲法體系和憲制秩序。針對2019年香港“修例風(fēng)波”以來的嚴(yán)峻形勢,2020年5月十三屆全國人大三次會議通過關(guān)于建立健全香港維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定。2020年6月全國人大常委會通過香港維護(hù)國家安全法。這是對憲法第三十一條關(guān)于特別行政區(qū)制度涵義的與時俱進(jìn)的闡釋,是實(shí)施憲法第三十一條、第六十二條的重要實(shí)踐,有效監(jiān)督了憲法關(guān)于維護(hù)國家安全的條款在全國范圍內(nèi)的實(shí)施。對于正本清源,全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針,依法落實(shí)中央對香港的全面管治權(quán)具有重要意義。

不斷健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制

在新時代實(shí)施憲法,發(fā)展憲法制度,必須以習(xí)近平法治思想為根本遵循,為確保中國特色社會主義事業(yè)長盛不衰提供穩(wěn)固而長遠(yuǎn)的憲法保障。

繼續(xù)完善監(jiān)督憲法實(shí)施的相關(guān)制度。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制,積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切,努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。推進(jìn)合憲性審查工作,有關(guān)方面擬出臺的法規(guī)規(guī)章和制度政策,凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何實(shí)施、如何適用的,都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過全國人大常委會合憲性審查,確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合。其他國家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合憲性問題的,應(yīng)當(dāng)及時報告全國人大常委會或者依法提請審查。地方各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán),保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督。著力提高法律法規(guī)實(shí)施水平、制度規(guī)范執(zhí)行水平。加強(qiáng)對行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督,保證人民依憲依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會事務(wù)。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治方針,堅持依憲依法治港治澳,維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,落實(shí)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán),維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)繁榮穩(wěn)定的大局。

堅持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政。各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺增強(qiáng)憲法法律觀念,善于運(yùn)用憲法思維和法治方式推進(jìn)各項工作。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),不斷提高依法執(zhí)政本領(lǐng)。堅持不懈深化依憲治國、依憲執(zhí)政的實(shí)踐,不斷提升憲法和憲法制度促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。