推進(jìn)法治政府建設(shè) 完善政府治理體系

在11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十九屆五中全會提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的愿景目標(biāo)之一，就是要基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。法治政府建設(shè)是推進(jìn)政府治理體系乃至國家治理體系的重要?jiǎng)恿Α?ldquo;構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”是黨中央立足于國家治理現(xiàn)代化全局，在全面總結(jié)中國特色社會主義行政體制的基礎(chǔ)上作出的重大決策部署，為進(jìn)一步完善國家行政體制、優(yōu)化政府職能體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和健全充分發(fā)揮中央和地方政府兩個(gè)積極性體制機(jī)制指明了方向，明確了目標(biāo)。

政府治理體系是國家治理體系的具體目標(biāo)和重要內(nèi)容

國家治理體系是主權(quán)國家治國理政制度體系的總稱。就我國而言，指國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系、政治建設(shè)體系、文化建設(shè)體系、社會建設(shè)體系、生態(tài)文明建設(shè)體系、國防軍隊(duì)建設(shè)體系和黨的建設(shè)體系等在內(nèi)的制度體系之總合、總稱。一個(gè)國家的國家治理體系具有相對的規(guī)定性、固定性和穩(wěn)定性，其定性、定位、內(nèi)容、變化、發(fā)展和完善，與人民群眾需求和憲法法律規(guī)定直接相關(guān)、相連和相容。

國家治理體系的主體和內(nèi)容，決定了政府治理體系是國家治理體系的具體目標(biāo)和重要內(nèi)容，完善政府治理體系是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟和迫切需要。

政府在國家治理體系主體中居于重要地位，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治國理政第一執(zhí)行主體和責(zé)任主體。我國國家治理體系主體包括國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和公民群眾等。其中，各主體彼此之間按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同有序參與和推進(jìn)。

國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》也明確提出要“完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能”?？梢姡卫眢w系的完善對于推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化具有首要價(jià)值和重要意義。

法治政府建設(shè)是完善政府治理體系的基本方式和重要抓手

“治理”的提出及“治理”理念的確立，其重要特征就是選擇了法治。“治理”的提出，表明治國理政所倡導(dǎo)和主張的是“治”而非“管”、更非“統(tǒng)”。與“統(tǒng)治”和“管理”相比，“治理”無論在內(nèi)涵外延還是實(shí)際操作價(jià)值意義上，都最接近現(xiàn)代、最貼近民主、最親近法治。“治理”理念的確立和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，將會更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，更好地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路。

建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政是推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化的基本方式和重要抓手。黨的十八大以來，我們提出了這樣一個(gè)觀念，那就是全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治社會、法治政府要一體建設(shè)。建設(shè)法治政府和法治社會是要共同推進(jìn)的。有什么樣的社會，就會有什么樣的政府。反過來，有什么樣的政府，就會有什么樣的社會。這是一個(gè)互動(dòng)的關(guān)系，不能忽視了其中的一個(gè)方面。法治社會要靠法治政府來推進(jìn)建設(shè)，而且，法治政府要成為法治社會的榜樣。比如說，現(xiàn)在講誠信問題，法治政府應(yīng)該成為整個(gè)社會誠信的榜樣。如果政府不講誠信，怎么可能建設(shè)一個(gè)誠信的社會。可以說，法治政府建設(shè)是依法治國的關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

法治政府建設(shè)的基本任務(wù)

建設(shè)法治政府，就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行。這也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的必由之路。社會治理與社會管理不同，社會管理主要是行政機(jī)關(guān)單方面的行為，而社會治理需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。這就要求恰當(dāng)界定政府與其他社會主體的互動(dòng)關(guān)系，依法規(guī)范政府與社會共治的內(nèi)容、形式、程序，特別是治理權(quán)的授予和取得等都需要制度化、規(guī)范化。

建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，需要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是職權(quán)法定，二是權(quán)責(zé)一致。這是指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)實(shí)行授予原則，法無授權(quán)不可為。依法授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)，同時(shí)也是賦予其義務(wù)和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持依法行使公權(quán)力，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象。同時(shí)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)相當(dāng)，不能有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)。制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。政府要做到依法全面履行職能，就要完善行政組織和程序方面的法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政組織法是規(guī)范依法行政主體的法律，直接關(guān)系能否建成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力配置適當(dāng)、運(yùn)作協(xié)調(diào)、廉潔高效，并充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的行政組織體系。當(dāng)前，一些地方政府正在制定權(quán)力清單，清單中權(quán)力的設(shè)定應(yīng)依據(jù)行政組織法中關(guān)于職權(quán)的規(guī)定以及由此制定的單行法中關(guān)于具體職權(quán)的規(guī)定。

建設(shè)法治政府，要求政府依法全面履行職能，這就必須解決行政程序問題。程序是實(shí)體的保障，程序越規(guī)范科學(xué)，實(shí)體行為就越有章可循。例如，政府在履職過程中，為了確保重大決策不出錯(cuò)，就要嚴(yán)格遵循決策程序，包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體決策等，這是從我國長期決策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出的規(guī)律性認(rèn)識。在行政程序制度建設(shè)方面，我國已經(jīng)頒行了《行政訴訟法》，出臺了多種行政行為程序制度，但尚未制定全國統(tǒng)一的、涵蓋各個(gè)領(lǐng)域和層次的行政程序法，相關(guān)工作需要繼續(xù)推進(jìn)。嚴(yán)格按程序辦事是堅(jiān)持人民主體地位的重要體現(xiàn)，目的是保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證政府活動(dòng)始終堅(jiān)持為了人民、依靠人民。

建設(shè)法治政府，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，需要建立健全制約和監(jiān)督體系，讓黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督共同發(fā)揮作用。

建設(shè)法治政府，要全面推進(jìn)政務(wù)公開。在這方面，黨的十八屆四中全會明確了“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，也就是說，所有的政務(wù)信息都應(yīng)該公開，除非法律另有規(guī)定。在公開的內(nèi)容上，要一體推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。只要政務(wù)信息切實(shí)公開了，政府的所作所為就被置于社會公眾的廣泛監(jiān)督之下，通過公開透明贏得人民群眾的理解和信任。