中改院：實行“選擇性退休”的建議

來源：中國經濟時報-中國經濟新聞網   2020年12月24日 

智庫觀點

中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，“實施漸進式延遲法定退休年齡”。適應我國人口老齡化程度不斷加深的趨勢與經濟社會可持續(xù)發(fā)展需求，建議實行“選擇性退休”，以有效應對“增長與養(yǎng)老”失衡的突出矛盾。

“選擇性退休”是延遲退休年齡的重要選項

實行“選擇性退休”，實質是以可選擇的退休年齡區(qū)間取代“一刀切”的法定退休年齡。例如，挪威、美國和德國等把退休年齡區(qū)間設定為“62—75歲”和“62—70歲”不等，62歲是可以部分領取養(yǎng)老金的年齡下限，75歲和70歲是退出勞動力市場的年齡上限；67歲為正常退休年齡即可以全額領取養(yǎng)老金的年齡。這種做法增大了勞動者的選擇空間，降低改革阻力，容易獲得社會支持。

“選擇性退休”的突出特征是“自主選擇”，即在區(qū)分可退休年齡與正常退休年齡（可退休年齡是指勞動者自主選擇提前退休、可部分領取養(yǎng)老金的年齡；正常退休年齡為可全額領取養(yǎng)老金的年齡；退休年齡區(qū)間應根據人均預期壽命、健康壽命、隨受教育年限提高而提高的初始勞動年齡等因素動態(tài)調整）的前提下，個人在退休年齡、領取養(yǎng)老金的年齡、領取養(yǎng)老金的比例、繼續(xù)就業(yè)等方面可以綜合自身情況自主選擇。這種做法，在尊重個人選擇權的同時，體現鼓勵延遲退休年齡的基本導向。

總的看，“選擇性退休”有四個重要目標：保證經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的勞動力供給；挖掘人口素質紅利，有效利用高素質老年勞動力；緩解養(yǎng)老保險支出壓力和財政對社會保險基金的補貼壓力，增加養(yǎng)老金可持續(xù)性；降低企業(yè)社會保障繳費壓力。

分性別、分群體推行“選擇性退休”

把人均期望壽命和退休后預期壽命余年作為確定正常退休年齡的重要參照。預計到2035年左右，我國人均期望壽命將達到82歲左右。到那時如果把65歲作為男性正常退休年齡即全額領取養(yǎng)老金的年齡，意味著退休后人均預期余年為17年，這與OECD國家2015年的退休后人均預期余年接近。

設置分步實行男女選擇性退休年齡的時間表。目前我國政策規(guī)定女性職工50歲退休，女性干部55歲退休，并且我國女性承擔的家庭照護責任普遍較男性更多，應設置更長的過渡期。

堅持不同職業(yè)、不同群體的公平原則和例外原則。對特殊工種、特殊行業(yè)和特殊群體設置有更大選擇空間的正常退休年齡和“選擇性退休”年齡區(qū)間。

鼓勵科研、教育、醫(yī)療、文化等人力資本密集型行業(yè)率先實行選擇性退休政策。

建立與“選擇性退休”相適應的養(yǎng)老金調節(jié)機制

在突出“自主選擇”的同時，以有效的養(yǎng)老金激勵機制強化鼓勵延遲退休的導向。勞動者在正常退休年齡前選擇提前退休的，根據社保繳費年限減扣一定比例的養(yǎng)老金；在正常退休年齡后繼續(xù)工作的，增加一定比例的養(yǎng)老金。

合理調整第一支柱養(yǎng)老金繳費率，降低企業(yè)負擔從而增強企業(yè)改革動力。

逐步提高養(yǎng)老保險最低繳費年限。綜合考慮勞動力平均受教育年限、進入勞動力市場的時間、預期壽命余年等因素，動態(tài)、分步調整最低繳費年限，爭取到2050年一般行業(yè)領取全額養(yǎng)老金的最低繳費年限由目前的15年提高到30年。

針對特殊行業(yè)、職業(yè)、人群設置領取養(yǎng)老金的優(yōu)惠條款。尤其是常年接觸輻射、毒性、超強度噪音等行業(yè)，勞動者正常退休年齡和退休年齡區(qū)間可在一般行業(yè)退休年齡區(qū)間下限的基礎上再提前5年甚至更長時間。對喪失勞動能力無法工作到正常退休年齡的應允許提前退休，并可依法全額領取養(yǎng)老金及政府養(yǎng)老救濟金。

實行與“選擇性退休”相配套的結構性政策

全面推行積極就業(yè)政策。營造以能力為導向而不是年齡為導向的公平就業(yè)環(huán)境；設立老年人就業(yè)服務機構，為老年勞動者職業(yè)技能培訓、職業(yè)評估等提供一站式服務；把老年大學、老年人再就業(yè)培訓等納入公共教育和就業(yè)服務的范圍。

推行支持“選擇性退休”的稅收優(yōu)惠政策。例如，對選擇延遲退休的勞動者獲得的工資收入實施稅收減免的優(yōu)惠政策；對企業(yè)因雇用延遲退休者而產生的養(yǎng)老金等繳費義務，給予稅費減免激勵。

強化“選擇性退休”的法律保障。目前，我國《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》中尚缺少保護和促進老年人就業(yè)的規(guī)定。為此，應加快調整修改相關法律法規(guī)，為實行“選擇性退休”提供法律保障。