加入CPTPP：推動改革開放邁出新步伐

歲末年初，雖然天氣嚴(yán)寒，疫情在全球繼續(xù)擴散，在中國也有局部反彈，但中國經(jīng)濟和對外開放領(lǐng)域卻仍然是暖風(fēng)勁吹、亮點頻出。先是中國與周邊國家正式簽署RCEP，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》宣告達(dá)成；繼而《中歐投資協(xié)定》談判于年末最終完成，歷經(jīng)7年的漫長歷程終于修成正果。與此同時，中央經(jīng)濟工作會議提出，全面推進(jìn)改革開放，要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），一時間成為坊間熱議的焦點，掀起了中國對外開放進(jìn)程的新浪潮。

中國的改革開放是一個宏大的歷史進(jìn)程，這一進(jìn)程不可能一蹴而就，一定是在充分消化、吸收每一輪改革開放政策的成果、在每一輪開放政策的效應(yīng)釋放殆盡、政策張力趨于衰減的時候，適時開啟新的進(jìn)程，使新的改革開放舉措既開疆破土、除舊布新，又因應(yīng)時勢、水道渠成。當(dāng)然，任何改革開放政策都不可能是一帆風(fēng)順的，高水平的對外開放新政策既是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的挑戰(zhàn)，又是對既有利益格局的和制度規(guī)則的深刻調(diào)整。如同RCEP從2012年11月開始?xì)v經(jīng)8年才完成談判，中歐投資協(xié)定則走過7年35輪談判歷程一樣，中國加入CPTPP想必不會一帆風(fēng)順，不可能畢其功于一役。當(dāng)然，我們也相信，經(jīng)歷了RCEP的8年談判的經(jīng)驗積累，特別是經(jīng)過中歐投資協(xié)定這一高水平經(jīng)貿(mào)安排與歐盟27個成員國達(dá)成一致的錘煉，加入CPTPP的過程應(yīng)當(dāng)會相對順利。

不妨從CPTPP的歷史、內(nèi)容與原則、中國所處的國內(nèi)外環(huán)境等角度觀察中國加入CPTPP的前景及影響。

首先，從CPTPP的歷史看。眾所周知，CPTPP的前身是美國主導(dǎo)的TPP，更早則可以追溯到2005年新西蘭、智利、新加坡、文萊4國建立的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPSEP）。美國熱衷于主導(dǎo)和推進(jìn)TPP談判是在奧巴馬政府時期，其目的一是主導(dǎo)21世紀(jì)的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定（這從美國同時力推TTP和TTIP兩大談判以建立全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的情況可以看出），二是以高標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛規(guī)則排斥中國加入、制約中國發(fā)展。然而，特朗普執(zhí)政后的第一天就宣布退出TPP，使這一剛剛達(dá)成的協(xié)議險些夭折。在日本等國的主導(dǎo)下，美國退出后的剩余11國對TPP協(xié)議加以修改，以CPTPP的名稱使之得以存在。如果說TPP的要義是美國主導(dǎo)、限制中國，那么CPTPP的指向則是經(jīng)濟全球化時代高水平的區(qū)域貿(mào)易投資自由化與市場開放。CPTPP的現(xiàn)有成員國都與中國有著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，大多數(shù)還都與中國同屬RCEP成員國，一般都不反對中國加入。事實上，一旦中國加入，CPTPP的體量將從目前成員國GDP占世界GDP的13%猛增到30%以上，大大增強CPTPP的影響力。只要中國加入的條件適當(dāng)，這些國家當(dāng)然會樂見其成。

其次，我們著重分析一下CPTPP的內(nèi)容和原則，由此觀察中國加入CPTPP的難點、障礙與前景。

CPTPP和TPP一樣，都被認(rèn)為是第二代高標(biāo)準(zhǔn)FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）的模板，涉及關(guān)稅減讓、貿(mào)易便利化、投資、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、透明度等方面。CPTPP協(xié)議的結(jié)構(gòu)也與TPP完全一樣，都是30章，超過RCEP協(xié)議20章的范圍，也超過美國既往與亞太國家簽訂的FTA一般包括23或24章的范圍。這些增加的章節(jié)，都是傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定較少涉及的所謂“邊境后”規(guī)則，諸如競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工政策、國有企業(yè)、中小企業(yè)政策、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等等。不過，CPTPP在保留TPP全部章節(jié)、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上還是做了不少修改，一共22項條款被暫?；驍R置，這些暫停和擱置的內(nèi)容包括：海關(guān)監(jiān)管和貿(mào)易便利化條款、投資條款、服務(wù)貿(mào)易條款、金融服務(wù)條款、電信服務(wù)條款、政府采購條款、知識產(chǎn)權(quán)條款、環(huán)境條款、透明度與反腐敗條款。這些條款都是美國最為強調(diào)而在其他國家充滿爭議的部分。正是這些修改，使CPTPP的內(nèi)容在高水平貿(mào)易投資自由化原則之下，降低了相關(guān)要求的強度，縮減了所涉及的領(lǐng)域與范圍，增加了條款的彈性，使各國都能接受并較快達(dá)成一致。

不過，盡管CPTPP擱置了TPP的少部分條款，但CPTPP仍然是一個高水平的自貿(mào)協(xié)定，對于我國現(xiàn)有經(jīng)濟體制和現(xiàn)行貿(mào)易投資規(guī)則仍有不少挑戰(zhàn)。從CPTPP現(xiàn)有條款看，一般認(rèn)為，我國在紡織服裝、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)管理和貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟、發(fā)展、爭端解決機制等方面基本能夠接受CPTPP的條款；在技術(shù)性貿(mào)易壁壘、投資、金融服務(wù)、政府采購、環(huán)境、中小企業(yè)、透明度與反腐敗等方面雖有障礙但接受起來難度并不太大；而在貨物的國民待遇與市場準(zhǔn)入、跨境服務(wù)貿(mào)易、電信服務(wù)、電子商務(wù)、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、監(jiān)管的一致性、國有企業(yè)與指定壟斷等方面則與我國現(xiàn)行制度規(guī)則差異較大，有較大的接受難度。

當(dāng)然，必須注意到，在過去幾年中美貿(mào)易摩擦的沖擊下，特別是新冠肺炎疫情大流行下全球化面臨斷崖式滑落的背景之下，中國大大加快了對外開放步伐。自貿(mào)試驗區(qū)大幅度擴容、RCEP的成功簽署，以及中歐投資協(xié)定談判的如期完成，都是中國積極推動的結(jié)果，也是由于中國在市場開放、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工、國企競爭中性等方面作出較大讓步的結(jié)果。經(jīng)過這些大幅度開放的洗禮，中國應(yīng)對CPTPP挑戰(zhàn)的能力自然顯著增強。何況，上述領(lǐng)域的深化改革擴大開放本來就是我國改革開放進(jìn)入深水區(qū)后不可回避的課題，也是我國構(gòu)建該水平市場經(jīng)濟體制的必然要求，沒有不可逾越的障礙。

再次，中國積極爭取加入CPTPP的意義還應(yīng)當(dāng)放到當(dāng)今國際國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境的背景下看待。

從國際環(huán)境來看，如已指出，經(jīng)濟全球化趨勢的大幅度萎縮停滯，特別是新冠肺炎疫情沖擊下的“脫鉤”、“斷鏈”與孤立主義潮流已經(jīng)實實在在地影響到各國的經(jīng)濟發(fā)展，2020年全球貿(mào)易投資規(guī)模出現(xiàn)了斷崖式跳水。盡管美國將會重新加入一些國際協(xié)定，重新申請回到CPTPP也未可知。但在世界百年未有之大變局與大國博弈大背景之下，各國之間的博弈仍會持續(xù)，全球一體化結(jié)構(gòu)和多邊貿(mào)易體制短期內(nèi)很難取得大的突破。無論如何，在此種背景下，排他性的雙邊、多邊、區(qū)域、跨區(qū)域的經(jīng)濟合作與自由貿(mào)易安排將是未來的主流趨勢。CPTPP作為一個涉及地域廣泛（英國等亞太域外國家也都在申請加入）、經(jīng)濟體量巨大、涵蓋21世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展最為活躍地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作安排，肯定會成為主導(dǎo)這種趨勢的主要力量之一，中國作為亞太地區(qū)的核心成員、世界第二大經(jīng)濟體，當(dāng)然應(yīng)該加入其間。

再從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看。中國經(jīng)過40多年改革開放取得巨大經(jīng)濟成就，成為世界第二大經(jīng)濟體，同時也面臨跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)。在經(jīng)濟全球化受挫、外部環(huán)境惡化的情況下，黨中央及時提出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，繼續(xù)深化改革開放、走向更高水平、制度型、規(guī)則型對外開放則是必備條件。譬如，隨著國內(nèi)大循環(huán)的推進(jìn)，我國在關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件以及最終產(chǎn)品市場上會逐步擺脫對發(fā)達(dá)國家的單向依賴，在自主創(chuàng)新、核心技術(shù)、內(nèi)需市場方面不斷取得進(jìn)展，但這不是說我們可以獨立掌握所有關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件生產(chǎn)，這既不可能也無必要，而是說在這些方面形成互有領(lǐng)先、各有所長、互有需求的局面，最終與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體之間建立一種平等、對等、競合、互惠的可持續(xù)的對外合作格局。這就特別需要在市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域與外部世界規(guī)則相容、互利合作。在這個意義上，中國加入CPTPP之類的高水平國際經(jīng)貿(mào)自由化安排，將有利于促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局與中國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。

馬相東 王躍生