中國應(yīng)打造最高水平的開放法

中新網(wǎng)北京1月20日電 題：多位專家建言：中國應(yīng)打造最高水平的開放法

記者 魏晞

“《海南自由貿(mào)易港法》要對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，要解放思想、大膽創(chuàng)新。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、中改院-國浩自貿(mào)港法律研究院理事長、中國特色自由貿(mào)易港研究院院長遲福林近日對記者表示，《海南自由貿(mào)易港法》應(yīng)是一部最高水平的開放法，它不僅將對海南自由貿(mào)易港長遠(yuǎn)建設(shè)產(chǎn)生決定性影響，也將在我國推進(jìn)高水平開放、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化等方面產(chǎn)生重要作用。

《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法(草案)》立法建議座談會近期以線上線下結(jié)合的方式舉行。來自法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界的國內(nèi)專家學(xué)者圍繞《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法(草案)》修改建議與海南自由貿(mào)易港法治體系建設(shè)開展研討。

遲福林認(rèn)為，《海南自由貿(mào)易港法》要著眼于更好發(fā)揮制度創(chuàng)新的集成效應(yīng)，形成貿(mào)易投資等經(jīng)濟(jì)體制以及行政體制、立法體制、司法體制相關(guān)創(chuàng)新性安排；要在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體條款上解放思想、大膽創(chuàng)新，形成支持海南大膽改革創(chuàng)新的法律保障。

中銀國際研究有限公司董事長曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港不僅要成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的鮮明旗幟，還要成為我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。建議在本法總則中對此予以明確表述，以此表明中國未來改革開放的方向和積極融入世界的決心。

明確《海南自由貿(mào)易港法》功能定位

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)部原部長趙晉平認(rèn)為，《總體方案》中所體現(xiàn)的海南自由貿(mào)易港的定位，類似于具有相對獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)屬性，要在法律層面對海南自由貿(mào)易港的這一屬性進(jìn)一步規(guī)范。

司法部原黨組成員、中國法學(xué)會副會長甘藏春表示，《海南自由貿(mào)易港法》一是要明確中央建立海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)與重大任務(wù)；二是要明確《海南自由貿(mào)易港法》和相關(guān)法律的關(guān)系。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵建議，要明確“《海南自由貿(mào)易港法》是以法律形式明確自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度安排，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障。同時(shí)，要明確“建立以《海南自由貿(mào)易港法》為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系”。

對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)

曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，在立法中，《海南自由貿(mào)易港法》要發(fā)揮長期效應(yīng)，公平概念的引入是立法精神最核心的一點(diǎn)。從未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來看，包括WTO改革，關(guān)境背后更加重視的是對等條件。建議把中歐投資協(xié)定(BIT)中的部分條款納入本法：一是投資得到平等保護(hù)；二是改善市場準(zhǔn)入條件；三是勞工標(biāo)準(zhǔn)。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授石靜霞認(rèn)為，數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素，跨境數(shù)據(jù)安全有序流動是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大任務(wù)。建議對標(biāo)CPTPP、中歐投資協(xié)定等，就跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化、數(shù)據(jù)的非歧視待遇等方面形成法律安排。

趙晉平認(rèn)為，《海南自由貿(mào)易港法》要充分體現(xiàn)打造全球最高開放水平特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)目標(biāo)的需要，若開放水平低于一些雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，顯然不符合主動開放的初衷與打造世界最高水平開放形態(tài)的要求。(完)