開門立法，“民聲”如何進(jìn)入國(guó)家立法？

2021年是民法典施行的第一年，中國(guó)法治建設(shè)再次邁出重要一步。以此為開端，今年還有哪些民眾關(guān)注的立法計(jì)劃?普通公民的意見，如何進(jìn)入國(guó)家立法進(jìn)程?面對(duì)他國(guó)以法律途徑干涉中國(guó)內(nèi)政，中方將如何采取對(duì)等措施?全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉日前接受中新社“中國(guó)焦點(diǎn)面對(duì)面”專訪，作出權(quán)威回應(yīng)。

訪談實(shí)錄摘編如下：

中新社記者：大家通常覺得立法是非常“高大上”的事情，比如它的技術(shù)非常專業(yè)，但是民法典讓人覺得立法跟民眾的日常生活密切相關(guān)，您怎么看待這部法律?

臧鐵偉：民法典是2020年5月28日，由十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過，并于2021年1月1日起正式實(shí)行。民法典被稱為“社會(huì)生活的百科全書”，它的一些規(guī)范、一些制度和規(guī)則，確實(shí)和我們每個(gè)人的日常生活緊密相連，密切關(guān)系到我們衣食住行的方方面面，所以它也確實(shí)會(huì)對(duì)我們每個(gè)人的生活產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的影響。

比如說這一次民法典在物權(quán)編，加強(qiáng)了對(duì)小區(qū)業(yè)主權(quán)利的保護(hù)，降低了業(yè)主對(duì)共同事項(xiàng)表決的比例。規(guī)定業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)在緊急情況下，可以申請(qǐng)使用建筑物的維修資金。這就關(guān)系到千千萬萬個(gè)業(yè)主的切身利益。比如說我們?cè)诶^承編也增加了一些新的規(guī)則，增加了打印遺囑和錄像遺囑的遺囑形式，也修改了公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，增加了遺產(chǎn)管理人制度。民法典婚姻家庭編也增加了“離婚冷靜期”制度等。這些具體的制度，都會(huì)涉及到每一個(gè)百姓的切身利益和日常生活。

資料圖：《中華人民共和國(guó)民法典》。王珊珊 攝

中新社記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，民法典是一部能把社會(huì)矛盾“大事化小、小事化了”的法律，您如何看待這種觀點(diǎn)?

臧鐵偉：民法典被稱為“社會(huì)生活的百科全書”。它關(guān)系到每個(gè)人大到生老病死、小到衣食住行的方方面面。它是通過規(guī)范民事主體、民事法律行為、民事權(quán)利、民事責(zé)任這些總則制度，以及規(guī)范合同、物權(quán)、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事分則制度，來規(guī)范我們社會(huì)生活的方方面面，它和其他法律規(guī)范一起，支撐著我們國(guó)家的制度和治理體系。

每個(gè)人的日常生活，都有可能涉及到民法的規(guī)范。我們也時(shí)常關(guān)注到，日常生活當(dāng)中一些小的糾紛，因?yàn)樘幚矸绞降牟划?dāng)，有可能釀成惡性的事件。比如說鄰里糾紛、因?yàn)樵胍艋蛘氐鹊募m紛，還有合同糾紛、債務(wù)糾紛，導(dǎo)致的非法拘禁這些刑事案件，也經(jīng)常會(huì)有報(bào)道。從這個(gè)角度上來講，只要遵守法律、依法辦事，民法典確實(shí)可以把日常一些小的糾紛解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)，不使其激化。

中新社記者：民法典出臺(tái)之后，是否意味著民事領(lǐng)域的立法告一段落?今年還會(huì)有哪些涉及民生的重點(diǎn)立法計(jì)劃?

臧鐵偉：推進(jìn)民生領(lǐng)域立法是一個(gè)過程。2021年的立法計(jì)劃，已經(jīng)經(jīng)過十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七十八次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過。立法計(jì)劃就是要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的立法。其中重點(diǎn)領(lǐng)域一個(gè)很重要的方面，就是要持續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域的立法。

按照立法計(jì)劃，今年這方面的立法項(xiàng)目還是很多的。比如要修改職業(yè)教育法、教育法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、體育法，還要修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、安全生產(chǎn)法、畜牧法，以及婦女權(quán)益保護(hù)法;要制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、濕地保護(hù)法、法律援助法、社會(huì)救助法，以及文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和家庭教育法等法律項(xiàng)目。

抓緊制定和完善民生領(lǐng)域方面的法律是為了保障人民群眾高品質(zhì)生活，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉日前在北京接受中新社“中國(guó)焦點(diǎn)面對(duì)面”專訪。中新社記者 田雨昊 攝

中新社記者：我們關(guān)注到，其中很重要的一部法律就是反食品浪費(fèi)法，目前這部法律的草案已經(jīng)公開征求意見。據(jù)您現(xiàn)在了解，大家主要的關(guān)注點(diǎn)都集中在哪里?

臧鐵偉：這部法律已經(jīng)經(jīng)過(2020年)12月全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議初次審議。現(xiàn)在已經(jīng)形成了草案，32條不分章節(jié)，并且已經(jīng)提請(qǐng)常委會(huì)進(jìn)行初次審議。這部草案主要是針對(duì)各方面反映的突出問題，以餐飲這個(gè)環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，聚焦在食品銷售和消費(fèi)反浪費(fèi)這個(gè)問題上，同時(shí)做好與即將制定的糧食安全保障法等法律的銜接和配套。目的就是為了制止餐飲浪費(fèi)、節(jié)約糧食、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前這部法律已經(jīng)在中國(guó)人大網(wǎng)全文向社會(huì)公開征求意見，歡迎各方提出寶貴的修改完善意見。

資料圖：長(zhǎng)沙一餐廳內(nèi)貼上反對(duì)浪費(fèi)食物的標(biāo)語(yǔ)。唐小晴 攝

中新社記者：還有一部法律大家也非常關(guān)心，就是個(gè)人信息保護(hù)法?，F(xiàn)在大家都生活在一個(gè)“刷臉”“掃碼”的社會(huì)中。請(qǐng)問個(gè)人信息保護(hù)法將會(huì)對(duì)以上行為進(jìn)行怎樣的規(guī)范?

臧鐵偉：個(gè)人信息保護(hù)法草案已經(jīng)在2020年10月由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議進(jìn)行了審議。草案在民法典有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化充實(shí)了個(gè)人信息保護(hù)的制度和一些具體的規(guī)則。草案明確規(guī)定了處理個(gè)人信息需要遵循的一些原則，比如要采取合法正當(dāng)?shù)姆绞?，出于明確合理的目的。草案還對(duì)處理個(gè)人敏感信息，包括人臉這些生物特征作了專門規(guī)定，作出了更嚴(yán)格的要求。在處理這些信息時(shí)，要求有特定的目的和充分必要的前提，而且要進(jìn)行事先的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估。

應(yīng)當(dāng)說人臉識(shí)別等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，確實(shí)給個(gè)人信息保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。法律草案也將在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，作進(jìn)一步的修改和完善，對(duì)個(gè)人信息加強(qiáng)保護(hù)。

資料圖：浙江溫州，鹿城區(qū)五馬商業(yè)街，購(gòu)物市民通過“刷臉”完成支付。圖片來源：視覺中國(guó)

中新社記者：十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議將于今年3月舉行，審議“十四五”規(guī)劃綱要草案。我們注意到，在此前綱要草案的“開門問策”中，有普通民眾的建議，直接被吸收到了草案當(dāng)中。相信在我們立法過程中，這樣的事例也有很多，有沒有讓您印象深刻的案例?

臧鐵偉：當(dāng)然有。我從事立法工作將近30年，有幾個(gè)事例讓我印象非常深刻。普通民眾對(duì)于立法的意見，反映到立法工作機(jī)關(guān)的渠道是非常暢通的;普通民眾的意見被采納和吸收到法律草案中，也是經(jīng)常發(fā)生、非常正常的一個(gè)事情。

民眾向立法機(jī)關(guān)反映意見，主要有兩個(gè)渠道。第一個(gè)渠道，法律草案公開向社會(huì)征求意見。中國(guó)最早一部公開向社會(huì)征求意見的法律是1954年的憲法草案，當(dāng)時(shí)向社會(huì)征求意見的規(guī)模非常大，真真正正做到了從田間地頭的農(nóng)民到工廠車間的工人都能聽到這部法律草案。從那時(shí)起到現(xiàn)在，法律草案征求全社會(huì)意見已經(jīng)經(jīng)歷了60多年的歷程。應(yīng)當(dāng)說這是人民群眾參與立法的一個(gè)重要途徑。

比如說剛剛施行的民法典，它在編纂的過程中，先后十次向全社會(huì)公開征求意見，有100多萬條，每一條意見立法機(jī)關(guān)的工作人員都進(jìn)行了梳理和研究。

第二個(gè)主要的途徑，是通過法工委的立法聯(lián)系點(diǎn)。法工委在2015年和2020年，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神和黨的十八屆四中全會(huì)精神，先后兩次在全國(guó)范圍內(nèi)建立了十個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，九個(gè)是基層立法聯(lián)系點(diǎn)、一個(gè)是高校。它確實(shí)可以讓立法工作機(jī)構(gòu)的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田間地頭、工廠車間、學(xué)校、社區(qū)，能直接聽取基層一線的單位和干部群眾對(duì)法律草案的意見。

迄今5年多來，我們先后就80多部法律草案和立法計(jì)劃，向基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見，收到了4000多條意見，其中很多都在法律草案中予以采納。應(yīng)當(dāng)說對(duì)于提高立法的質(zhì)量非常有幫助。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉日前在北京接受中新社“中國(guó)焦點(diǎn)面對(duì)面”專訪。中新社記者 田雨昊 攝

在2020年未成年人保護(hù)法(修訂)向立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見的時(shí)候，上海華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的一群中學(xué)生，向虹橋立法聯(lián)系點(diǎn)提出了許多對(duì)未成年人保護(hù)法(修訂)草案的修改意見，包括課外補(bǔ)習(xí)班的問題、教師懲戒權(quán)的問題、如何預(yù)防青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題、家庭暴力的問題。

這些學(xué)生提出的意見經(jīng)過虹橋立法聯(lián)系點(diǎn)反饋到立法工作機(jī)構(gòu)之后，我們逐條進(jìn)行了研究，有一些采納到了最終通過的法律案中。為此，法制工作委員會(huì)還特意給華東附中去了一封感謝信，感謝他們對(duì)立法工作的參與和支持。

除了這兩種主要的途徑之外，還有許多的途徑，公民可以通過比如寫信、來傳真、打電話，甚至有些專家學(xué)者當(dāng)面到立法機(jī)關(guān)反映意見，這些渠道都是暢通的。

這里我還可以再舉一個(gè)例子——一封沒有字的信。群眾關(guān)于法律草案(物權(quán)法草案)提出的意見是一封沒有字的信。這封信到了立法機(jī)關(guān)之后，我們的工作人員拆開一看，沒有一個(gè)字，只有密密麻麻的針眼。后來大家猜測(cè)說這很有可能是一封用盲文寫成的信，我們的同事就專門拿著這封沒有一個(gè)字的信到中國(guó)殘聯(lián)求助。中國(guó)殘聯(lián)也對(duì)我們非常支持，組織了幾位盲文專家當(dāng)天就翻譯出來了，確實(shí)是用盲文對(duì)法律草案提出的意見。我們對(duì)每條意見又進(jìn)行了研究和梳理。后來了解到是山東的一位視力障礙患者，用盲文給立法工作機(jī)構(gòu)寫的這封信。

我們的學(xué)生、我們的患者都可以自由表達(dá)他們對(duì)立法工作、對(duì)法律草案的意見，而且每一條意見我們工作人員必定是認(rèn)真地研究和梳理過的?？梢?，普通民眾參與立法工作的權(quán)利是得到充分保障的。

中新社記者：您擔(dān)任發(fā)言人已經(jīng)有將近兩年的時(shí)間了，在這個(gè)過程中您有什么突出的感受?

臧鐵偉：一年多來確實(shí)有一些比較深刻的感受。首先一個(gè)就是覺得責(zé)任重大，壓力也很大。因?yàn)榘l(fā)言人工作機(jī)制是立法宣傳的一個(gè)重要平臺(tái)，也是增強(qiáng)立法公開性和透明性的一個(gè)重要途徑，要圍繞著貫徹落實(shí)中央的決策部署，圍繞突出立法工作特色，圍繞回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，而且還要把這些問題用比較貼近生活的、通俗易懂的語(yǔ)言宣傳出去。這些要求要統(tǒng)籌兼顧，不能只顧一點(diǎn)，所以覺得責(zé)任重大。

第二個(gè)感受，覺得有“本領(lǐng)恐慌”。因?yàn)槊看畏üの浾邥?huì)，大家提出很多涉法問題。這些問題要比較全面地、準(zhǔn)確地予以回應(yīng)，應(yīng)當(dāng)說難度是很大的。我個(gè)人也在努力提高自己，加緊學(xué)習(xí)。我覺得可能這項(xiàng)工作本身就是一個(gè)永無止境的學(xué)習(xí)的過程。

第三點(diǎn)體會(huì)，覺得做好這項(xiàng)工作必須加強(qiáng)協(xié)作。因?yàn)榘l(fā)言人是一個(gè)人在臺(tái)上發(fā)言，背后是無數(shù)個(gè)部門的支持、是很多(同事)的艱苦付出。發(fā)言人一個(gè)人的作用是極其有限的。所以我也愿意借這個(gè)機(jī)會(huì)，感謝各部門的大力支持，感謝我同事們的艱苦付出。

中新社記者：我們注意到，近些年，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院經(jīng)常不顧中方警告，執(zhí)意出臺(tái)所謂法案，從法律的角度粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，您和全國(guó)人大外事委員會(huì)發(fā)言人也多次就此發(fā)表談話，表示強(qiáng)烈反對(duì)。請(qǐng)問未來，我們的立法機(jī)關(guān)是否也會(huì)有對(duì)等的有效措施，對(duì)此類行為進(jìn)行反制?

臧鐵偉：近年來美國(guó)參眾兩院出臺(tái)了多項(xiàng)反華議案，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，尤其是去年的12月8日，美國(guó)國(guó)會(huì)因?yàn)榉磳?duì)中國(guó)全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的香港國(guó)安法和關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問題的決定，竟然針對(duì)中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作出所謂的制裁，這是公然借香港問題干涉中國(guó)內(nèi)政的卑劣行徑。全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)言人也于12月9日發(fā)表了談話，對(duì)此予以強(qiáng)烈譴責(zé)，表示堅(jiān)決反對(duì)。

我們一貫反對(duì)外國(guó)和境外的勢(shì)力以任何方式干涉中國(guó)內(nèi)政，我們將一如既往地堅(jiān)定履行我們的法定職責(zé)，維護(hù)國(guó)家安全、主權(quán)和發(fā)展利益。當(dāng)然，我們也會(huì)視情況采取對(duì)等的反制措施。正如大家已經(jīng)關(guān)注到，鑒于美方借香港事務(wù)粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政、損害中國(guó)核心利益，我們決定對(duì)在香港問題上表現(xiàn)惡劣、負(fù)有主要責(zé)任的美國(guó)國(guó)務(wù)院官員、議會(huì)人員和有關(guān)非政府組織人員及其他們的直系親屬采取對(duì)等反制措施，并且取消美國(guó)持外交護(hù)照人員臨時(shí)訪問香港和澳門的免簽待遇。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉日前在北京接受中新社“中國(guó)焦點(diǎn)面對(duì)面”專訪。中新社記者 田雨昊 攝

中新社記者：2020年底(首次)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開，明確了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位。請(qǐng)問這一重要思想將如何落實(shí)到我們下一步的立法工作中?

臧鐵偉：這次會(huì)議最重要的成果是確立了習(xí)近平法治思想，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)性地位，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。11月23日，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)專門主持召開會(huì)議，深入研究全國(guó)人大及其常委會(huì)如何學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的具體舉措。下一步我們也將重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作，在法治的軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是立法工作，要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決執(zhí)行向黨中央的請(qǐng)示報(bào)告制度。凡屬在立法工作中遇到的重大事項(xiàng)、重要問題、重要情況，都要經(jīng)過全國(guó)人大黨組向黨中央請(qǐng)示。

二是要積極推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。滿足人民群眾的新要求和新期待，重點(diǎn)圍繞人民群眾廣泛關(guān)心的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、食品安全、生態(tài)環(huán)境等，包括社會(huì)治安等，加快完善在這些領(lǐng)域的法律制度，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。同時(shí)我們要加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，不斷拓寬人民群眾參與立法的廣度和深度，使我們的立法決策更加科學(xué)，更加民主，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

三是要積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外法治體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在提到完善法律體系的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)了“加快”兩個(gè)字，提出了“科學(xué)完備、統(tǒng)一高效”的目標(biāo)，同時(shí)點(diǎn)出了七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，包括國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、生物安全、生態(tài)環(huán)保、防范風(fēng)險(xiǎn)，涉外法治以及公共安全。此外他還就在比較成熟的立法領(lǐng)域適時(shí)開展法典化編纂工作、以及加快形成完備的涉外法律體系作出了部署。

我們正根據(jù)黨中央的決策部署和常委會(huì)的工作部署抓緊工作，加強(qiáng)與各方面的協(xié)同配合、形成合力，積極推進(jìn)新興領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和涉外法治體系建設(shè)。(完)