堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)

全面依法治國是一個系統(tǒng)工程。在這個系統(tǒng)工程中，必須妥善處理好改革和法治的關(guān)系。黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的十八屆四中全會指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”習(xí)近平總書記把這兩次全會通過的決定看作姊妹篇，從政治高度指明改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。事實上，改革從一開始就聚焦制度問題，指向社會主義制度的自我完善和國家治理現(xiàn)代化水平的提升；全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，中國特色社會主義法治體系本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國家治理體系的骨干工程。改革與法治都是事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，要高度重視運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)。

在法治下推進(jìn)改革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”改革開放以來，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進(jìn)，依法治國取得重大成就。實踐證明，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。

全面深化改革要符合法治精神。如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，不能給老百姓帶來實實在在的利益，改革就會失去意義而不可持續(xù)。應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，運用法治思維和法治方式審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。

改革要在法治軌道上進(jìn)行，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。善于發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。

穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。經(jīng)過長期劇烈的社會變革，一個社會要穩(wěn)定下來，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。法治能夠固化改革成果，為改革提供保障。把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是要為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。

全面推進(jìn)依法治國，密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力，確保社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。這要求我們在改革不適應(yīng)發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)的同時，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。同時，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，更加注重治理能力建設(shè)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

在改革中完善法治

變革創(chuàng)新是改革的基本特征。改革開放為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力提供了原動力，也為法治建設(shè)提供了牽引力。40多年來，在改革推動下，我國立法不斷完善。例如，行政審批改革、減證便民改革推動行政許可、優(yōu)化營商環(huán)境、外商投資等領(lǐng)域立法；生態(tài)文明建設(shè)加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法；國家監(jiān)察體制改革催生監(jiān)察法；全面從嚴(yán)治黨推動黨內(nèi)法規(guī)體系不斷健全。

法治改革是全面深化改革的一項重要內(nèi)容，建設(shè)中國特色社會主義法治體系本身也需要改革。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底。堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度更加成熟定型。當(dāng)前，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工作極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

改革和法治同頻共振關(guān)鍵在于科學(xué)立法

改革是“破”，法治是“立”，“立”的核心是立法。改革要突破固化藩籬，法治則要保護(hù)相對穩(wěn)定性，要防止改革與法治背道而馳或相互掣肘，就要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議”。為此，一方面，重要領(lǐng)域立法要堅持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。另一方面，應(yīng)當(dāng)把立法決策、立法規(guī)劃、立法項目、立法草案等與改革決策緊密結(jié)合起來，立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，通過立法把執(zhí)政黨的重大決策及時法律化，并加強(qiáng)法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。

立法在“跟跑”的同時，還要充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要，提升前瞻性。例如，共享經(jīng)濟(jì)憑借互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢不僅打破了行業(yè)傳統(tǒng)，同時也對現(xiàn)行法律法規(guī)提出挑戰(zhàn)，網(wǎng)約車、共享單車等共享經(jīng)濟(jì)模式對法律法規(guī)、社會秩序、社會文明等方面提出新挑戰(zhàn)。科技創(chuàng)新政策和立法要有深入的趨勢研判，既要推動科技發(fā)展與進(jìn)步，也要防范潛在的風(fēng)險。再如，在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中，上海地方立法審時度勢，善于創(chuàng)新，在無經(jīng)驗可資借鑒的情況下，制定了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》等一系列相關(guān)條例和規(guī)定，為全國各地類似立法提供了一條有借鑒意義的、可復(fù)制的、可推廣的經(jīng)驗。此外，為提高立法前瞻性，可以充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，為立法決策提供科學(xué)依據(jù)，推動立法更加科學(xué)化、民主化、精細(xì)化。（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、教授）