遲福林：雙循環(huán)新發(fā)展格局下的東北全面振興

中新網(wǎng)遼寧新聞4月9日電 (趙球 張超 閆莉)為進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記在東北考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，4月2日，由東北大學(xué)、中國(海南)改革發(fā)展研究院主辦，中國東北振興研究院承辦的第十七期“東北振興大講堂”在東北大學(xué)國際學(xué)術(shù)交流中心舉行。本次大講堂由中國東北振興研究院副院長李凱主持，邀請中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林教授擔(dān)任主講嘉賓，中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤擔(dān)任點評嘉賓。

李凱指出，2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，此后新發(fā)展格局在多次重要會議中被提及。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，包括三層含義：一是經(jīng)濟體系生產(chǎn)-流通-分配-消費的循環(huán)，強調(diào)擴大國內(nèi)消費，形成以(國內(nèi))消費拉動的增長模式，這是雙循環(huán)的核心。二是產(chǎn)業(yè)鏈(供應(yīng)鏈)從上到下游環(huán)節(jié)的循環(huán)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈安全，重點關(guān)注關(guān)鍵核心技術(shù)和重要產(chǎn)業(yè)。三是構(gòu)建新型國際經(jīng)濟循環(huán)模式，從全球循環(huán)到區(qū)域循環(huán)，要求經(jīng)濟循環(huán)在安全可靠區(qū)域。打造雙循環(huán)新發(fā)展格局，給東北振興帶來那些機遇？東北地區(qū)如何抓住這些新機遇加快振興？本期東北振興大講堂邀請權(quán)威專家對雙循環(huán)新發(fā)展格局進(jìn)行解讀，提出在新發(fā)展格局下推動?xùn)|北全面振興的思路。

遲福林教授以《雙循環(huán)新發(fā)展格局下的東北全面振興》為題，從中國進(jìn)入新消費時代的背景出發(fā)，深入分析了全面促進(jìn)消費及擴大內(nèi)需對構(gòu)建新發(fā)展格局的突出優(yōu)勢，提出了雙循環(huán)格局下實現(xiàn)東北振興的建議。根據(jù)現(xiàn)場速記整理觀點如下：

一、“十四五”時期，中國將進(jìn)入新消費時代

1.“十四五”時期，我國將成為全球最大消費市場。遲福林指出，2010-2019年，我國社會消費品零售總額從15.2萬億元增長到40.8萬億元。預(yù)計到2025年，將達(dá)到50-55萬億元。若按1:6的匯率初步估算，約合8-9萬億美元。過去幾年，中美消費市場的規(guī)模差距正在縮小，2017年為3400億美元，2019年為2700億美元左右。估計未來幾年，我國有望成為全球最大消費市場。

2.我國開始進(jìn)入服務(wù)型消費社會。遲福林指出，2019年，我國居民服務(wù)型消費占比為45.9%，預(yù)計2025年將達(dá)到52%左右。如果我國的服務(wù)型消費能占到一半以上，對擴大內(nèi)需及全球市場都將是重大利好。未來5-10年，若我國服務(wù)型消費占比年均增長1個百分點左右，到2035年有可能達(dá)到60%-65%左右，屆時中國將全面進(jìn)入服務(wù)型消費社會。

3.中國將成為全球最大的服務(wù)貿(mào)易國。遲福林認(rèn)為，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模大，提升速度也較快。2019年，中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模為7850億美元。到2025年，將達(dá)到1萬億美元左右，占外貿(mào)總額比重將由2019年的14.64%提升到20%左右。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，到2025年左右，我國的知識密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重將由32.4%提升到40%以上；保險、計算機和信息、知識產(chǎn)權(quán)等高端生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占比由23.8%提高至30%以上；數(shù)字相關(guān)服務(wù)貿(mào)易出口比重將由2019年23.5%提升到30%左右。

4.我國消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)型的新趨勢給全球市場帶來新的市場機遇。在服務(wù)型消費需求釋放的趨勢下，預(yù)計到2025年，我國服務(wù)業(yè)占比有望從2020年的54.53%提高到60%左右。未來5年，我國服務(wù)進(jìn)口規(guī)模累計有望達(dá)到2.5萬億美元，占全球比重將超過10%；未來15年，我國進(jìn)口服務(wù)將超過10萬億美元。分享我國超大規(guī)模的消費市場，將對改善包括中美在內(nèi)的大國經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重要影響。

二、消費結(jié)構(gòu)升級促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長

遲福林指出，消費結(jié)構(gòu)升級、消費結(jié)構(gòu)變化拉動經(jīng)濟增長，是廣大人民生活水平提升基礎(chǔ)上的增長，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的時代要求。“十四五”構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，關(guān)鍵是全面促進(jìn)消費，以消費結(jié)構(gòu)升級推動高質(zhì)量發(fā)展。

1.消費結(jié)構(gòu)升級開始成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。遲福林指出，未來幾年，消費將成為我國經(jīng)濟增長的第一拉動力。2014-2019年，消費連續(xù)6年成為拉動經(jīng)濟增長的最大重要推動力。“十四五”時期，消費對經(jīng)濟增長拉動仍然會超過投資，并且會明顯超過投資，成為我中國高質(zhì)量增長的第一拉動力。發(fā)達(dá)國家的最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)一般都在70%-80%之間。未來5-10年我國最終消費支出對經(jīng)濟早增長的貢獻(xiàn)率仍有10個百分點左右的提升空間。

2.消費結(jié)構(gòu)升級推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。遲福林認(rèn)為，消費結(jié)構(gòu)升級首先會推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。制造服務(wù)化或者服務(wù)型制造將越來越和消費結(jié)構(gòu)升級相聯(lián)系在一起。其次，消費結(jié)構(gòu)升級會助推服務(wù)型制造發(fā)展。進(jìn)入服務(wù)型消費社會，企業(yè)不僅要專注產(chǎn)品生產(chǎn)，更要專注滿足消費者的服務(wù)需求，推動企業(yè)從生產(chǎn)產(chǎn)品為主，向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。再次，消費結(jié)構(gòu)升級能夠促進(jìn)科技變革。14億人的消費大市場為科技發(fā)展提供了巨大的市場應(yīng)用空間。未來五年，隨著消費結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級，大力發(fā)展服務(wù)型科技，推動科技在消費領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，將促進(jìn)服務(wù)型消費的增長，促進(jìn)“中國智造”形成產(chǎn)業(yè)鏈。最后，消費結(jié)構(gòu)升級能夠促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。低碳生產(chǎn)源于人民對美好生活的需求，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條綠色發(fā)展的新路子，將為我國實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和打下重要的基礎(chǔ)。

3.消費結(jié)構(gòu)升級促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。遲福林指出，城市和農(nóng)村在服務(wù)型消費水平的差距為2.56：1還比較大。我國人口城鎮(zhèn)化還是大趨勢，蘊藏著巨大消費升級需求。未來5-10年，要把促進(jìn)和激活農(nóng)村消費新業(yè)態(tài)作為重點發(fā)展方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會生活方式和生產(chǎn)方式的革命性變革，在暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)前提下放大農(nóng)村經(jīng)濟的功能，為全面融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

三、以消費為重點形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局

遲福林認(rèn)為，在服務(wù)型消費的推動下，消費成為經(jīng)濟增長重要驅(qū)動力的階段性特征逐步增強，服務(wù)型消費已經(jīng)成為并逐步強化在經(jīng)濟增長中新引擎的作用。

1.服務(wù)型消費帶動新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，從而創(chuàng)造大量新興就業(yè)形態(tài)。遲福林指出，首先，隨著服務(wù)型消費創(chuàng)造新就業(yè)的效益不斷增強，為青年人提供新的就業(yè)機會。新興產(chǎn)業(yè)跟教育結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，青年人在新興形態(tài)就業(yè)中的比重越來越高。其次，服務(wù)型消費在國內(nèi)大循環(huán)為新的格局中發(fā)揮重要的支撐作用。最后，服務(wù)型消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率至少達(dá)到25%左右，服務(wù)型消費將成為經(jīng)濟增長的重要推動力。

2.服務(wù)型消費為處理好投資消費關(guān)系拓展空間。遲福林認(rèn)為，投資是關(guān)鍵，消費是基礎(chǔ)，但是在不同的條件下，消費常常起到關(guān)鍵性作用。隨著發(fā)展階段的不同、發(fā)展條件的不同，投資和消費的關(guān)系在轉(zhuǎn)化。尤其進(jìn)入到一個新發(fā)展階段背景下，隨著消費結(jié)構(gòu)的升級，消費在拉動經(jīng)濟增長中的基礎(chǔ)性作用提升的同時在一定階段又成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。消費需求隨著生產(chǎn)發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而變化，又同時推動了生產(chǎn)方式的變革或生產(chǎn)手段的變化。所以消費是生產(chǎn)的重要手段，又是生產(chǎn)的最終目的。

3.服務(wù)型消費催生新業(yè)態(tài)。遲福林認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟有非常大的增長潛力，其本質(zhì)上是消費需求在推動，消費需求是人的發(fā)展的需求(追求生活的質(zhì)量與便利)，而人的發(fā)展需求和服務(wù)業(yè)消費需求完全連在一起相結(jié)合，所以服務(wù)型消費成為消費中的重點。服務(wù)型消費將是今后產(chǎn)業(yè)變革、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等的基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)重要推動力。

四、雙循環(huán)新發(fā)展格局下東北全面振興的思路

遲福林指出，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，尤其是擴大內(nèi)需，將全面提升對東北的需求。要服務(wù)于東北振興的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，即從維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的視角，來思考東北振興的新突破，加強政策統(tǒng)籌，實現(xiàn)重點突破。

1.優(yōu)化調(diào)整東北國有經(jīng)濟布局。遲福林指出，調(diào)整東北國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略目標(biāo)是加大國有資本在國家安全、糧食安全、能源安全和公共服務(wù)領(lǐng)域的布局，加大國有資本對戰(zhàn)略性、前瞻性行業(yè)的投入，充分發(fā)揮國有資本在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要作用。

遲福林認(rèn)為，優(yōu)化調(diào)整東北國有經(jīng)濟布局兩個重大任務(wù)。一是以提高產(chǎn)業(yè)集中度為重點來實現(xiàn)國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的合理性，如提升以裝備制造業(yè)為重點的工業(yè)集中度，推動央企與地方國企的對接合作。例如，加快推進(jìn)鞍鋼、本鋼的整合重組，鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，推進(jìn)國有資本有序流動等。二是從區(qū)域布局來考慮國有經(jīng)濟布局，如以制造業(yè)為重點加強東北國資國企的分工合作，以統(tǒng)籌國企國資區(qū)域布局促進(jìn)東北城市群建設(shè)，發(fā)揮國企國資在促進(jìn)東北亞經(jīng)濟合作中的特殊作用等。

遲福林建議，應(yīng)由國家國資委統(tǒng)籌推進(jìn)東北國有經(jīng)濟布局工作，進(jìn)一步完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，充分發(fā)揮國有資本投資運營公司的平臺作用。在國有經(jīng)濟合理布局的優(yōu)化調(diào)整布局的前提下，國有企業(yè)改革才能和全局相結(jié)合。遲福林認(rèn)為，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局不僅是全面深化國企改革的基本前提，而且也是搞活、放開民營經(jīng)濟的一個基本前提。當(dāng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整合理之后，民營經(jīng)濟的進(jìn)入和退出才能找對到方向和目標(biāo)重點。

2.推進(jìn)東北經(jīng)濟一體化。遲福林認(rèn)為，東北經(jīng)濟主要面臨兩個問題。一是經(jīng)濟的同質(zhì)性強互補性弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題逐步明顯。東北三省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很多集中在鋼鐵、能源、化工、重型機械、汽車、造船、飛機、軍工等重工業(yè)；在黑色金屬、礦采選業(yè)、食品加工業(yè)等存較為突出的競爭關(guān)系。二是區(qū)域協(xié)調(diào)機制尚未建立。珠三角、長三角、京津冀等是由中央直接協(xié)調(diào)的。東北三省經(jīng)濟同質(zhì)性較強，產(chǎn)業(yè)一體化的要求更強，目前為止尚未形成機制化的安排。

如何推進(jìn)東北經(jīng)濟一體化？遲福林建議，一是以制造業(yè)為重點加強東北四省區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作；二是依托遼寧沿海經(jīng)濟帶，黑龍江靠近俄羅斯等優(yōu)勢，合理培育若干個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；三是推進(jìn)東北地區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的全面統(tǒng)一，例如，對企業(yè)準(zhǔn)入、人才資格等實現(xiàn)一地認(rèn)可、四地通行等；四是以沈陽、大連、長春、哈爾濱四大城市為主體，加快東北地區(qū)城市群發(fā)展，調(diào)整優(yōu)先優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。

3.加強東北亞經(jīng)濟合作。遲福林指出，在百年未有之大變局下，以大國關(guān)系為重點的世界經(jīng)濟政治格局調(diào)整，將是未來十年最突出的特征。中國的重要應(yīng)對措施是堅持以多邊主義為基礎(chǔ)，以區(qū)域一體化來推動全球經(jīng)濟一體化的進(jìn)程。遲福林認(rèn)為，以中日韓自由貿(mào)易區(qū)為重點的東北亞經(jīng)濟圈能夠形成東北擴大開放新動力。所以，推動形成東北亞經(jīng)濟合作圈，與東北經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)系密切。遲福林建議，在數(shù)字經(jīng)濟方面加強中日韓三方的合作，以數(shù)字經(jīng)濟推動制造業(yè)發(fā)展；依托東北地區(qū)獨特的地理區(qū)位條件，以東北經(jīng)濟一體化為目標(biāo)加快東北亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快實現(xiàn)中日韓口岸通關(guān)協(xié)調(diào)合作；探索建立東北亞地方政府間溝通協(xié)調(diào)機制。

在專家點評環(huán)節(jié)，常修澤指出，要高度重視消費的戰(zhàn)略性作用，而不是一般的作用。常修澤認(rèn)為，要區(qū)分消費“三率”和消費“三結(jié)構(gòu)”的關(guān)系。消費“三率”指消費增長率、消費貢獻(xiàn)率和消費率(政府消費率、公共消費率和居民消費率)；消費“三結(jié)構(gòu)”指商品消費與服務(wù)型消費的關(guān)系、公共消費與私人消費的關(guān)系和城市消費與農(nóng)村消費的關(guān)系。

如何推動消費升級？常修澤建議，一是要解決能消費的問題，人們由于收入差距、財富分配等問題，不是沒有消費的欲望和消費的需要，而是沒有那么大的能力。二是要解決敢消費的問題，重點是完善社會保障體系。三是要解決放心消費的問題，保證食品安全等。

據(jù)悉，東北振興大講堂以關(guān)注東北全面振興、聚焦東北重大問題為宗旨，邀請國內(nèi)外高層次專家作專題報告，為東北地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾提供具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的改革思想、改革理論和改革實踐案例。