“營造自由貿(mào)易港法治環(huán)境”研討會(huì)在?？谡匍_

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（簡(jiǎn)稱《海南自由貿(mào)易港法》），并明確自公布之日起實(shí)施，由此從國家立法層面為海南自由貿(mào)易港推進(jìn)制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和法治保障。

在此背景下，2021年6月25日，在中國（海南）改革發(fā)展研究院、國浩律師事務(wù)所的支持下，中改院-國浩自貿(mào)港法律研究院、中國特色自由貿(mào)易港研究院在海南?？诼?lián)合舉辦以“營造自由貿(mào)易港法治環(huán)境”為主題的研討會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了國內(nèi)外專家學(xué)者，海南省政府部門、科研院所代表和企業(yè)家代表150余人，圍繞“海南自由貿(mào)易港法與自貿(mào)港法治保障體系構(gòu)建”“自貿(mào)港法治體系構(gòu)建與制度集成創(chuàng)新的重大任務(wù)”“自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)與立法體制創(chuàng)新”等議題進(jìn)行交流討論。

海南省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記胡光輝在致辭中指出，《海南自由貿(mào)易港法》的誕生來之不易。下一步，一是加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港立法研究和謀劃，特別是要盡快對(duì)封關(guān)前和封關(guān)后的配套法規(guī)制度作出安排,這方面的任務(wù)比較重;二是加快制定自由貿(mào)易港建設(shè)急需的配套法規(guī)，包括優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、破產(chǎn)條例、商事注銷條例、征收征用條例等；三是大力推進(jìn)立法創(chuàng)新，進(jìn)一步健全立法的需求征集，從立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、分析評(píng)估等流程優(yōu)化立法工作機(jī)制。

十三屆全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)委員，國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵在致辭中指出，第一，海南省人大及其常委會(huì)為自由貿(mào)易港制定法規(guī)的權(quán)利有三個(gè)層次，立法權(quán)限和資源層次最為豐富，可以選擇運(yùn)用、靈活把握、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第二，海南自由貿(mào)易港法規(guī)建設(shè)要從高水平的角度和中國特色的角度兩個(gè)方向入手。第三，海南自由貿(mào)易港要從多個(gè)維度展開對(duì)標(biāo)世界高水平開放的制度安排，要“在特殊上下功夫，在除外上做文章，在嚴(yán)格上立規(guī)矩”。第四，在立法路徑上要處理好上下呼應(yīng)、供需平衡、內(nèi)外兼修三大關(guān)系。

海南省司法廳廳長(zhǎng)、黨委副書記鄭學(xué)海指出，第一，營造法治化營商環(huán)境，前提是立法?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》順利出臺(tái)后，后續(xù)需要制定大量的配套法規(guī)，全面建立、不斷完善海南自由貿(mào)易港法治體系。第二，營造法治化營商環(huán)境的難點(diǎn)在執(zhí)法、司法，要建立公平公正公開透明高效廉潔的執(zhí)法司法環(huán)境。第三，營造法治化營商環(huán)境的重點(diǎn)在政府。要深化法治政府創(chuàng)建工作，深化政府法律體系改革，提升政府依法行政能力，爭(zhēng)取政府法治指數(shù)走在全國前列。第四，營造法治化營商環(huán)境，離不開全社會(huì)參與。

海南省高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)夏君麗指出，一是充分認(rèn)識(shí)《海南自由貿(mào)易港法》的重大意義，在全面深化改革開放、貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下理解《海南自由貿(mào)易港法》;二是堅(jiān)持正確的政治方向和法治理念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，保障《海南自由貿(mào)易港法》的有效實(shí)施;三是充分發(fā)揮審判職能作用，營造一流法治化營商環(huán)境;四是探索與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的司法體制改革。包括推動(dòng)形成快捷高效便利的多元化糾紛解決機(jī)制，探索建立與海南自由貿(mào)易港發(fā)展要求相適應(yīng)的法院組織體系;五是積極支持和參與《海南自由貿(mào)易港法》配套法規(guī)的立法工作。

海南省人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)吳彥指出，一是更好樹立服務(wù)保障理念，省檢察機(jī)關(guān)將自覺把檢察工作置于自由貿(mào)易港建設(shè)大局背景下；二是更好樹立三個(gè)效果理念，將政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一作為司法辦案的價(jià)值取向和重要目標(biāo); 三是更好樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念，推出更多高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的制度創(chuàng)新成果。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林提出，以法律為依據(jù)的行政管理體制改革創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心要素和重要標(biāo)志，是營造海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境的首要關(guān)鍵和重大任務(wù)。

第一，明顯提升行政效能和政策執(zhí)行力成為海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境建設(shè)的首要任務(wù)。他指出，海南行政效率不高掣肘政策執(zhí)行力提升，明顯提升行政效能成為海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境建設(shè)的重中之重。同時(shí)，與30年前相比，海南已經(jīng)具備了推進(jìn)自由貿(mào)易港行政管理體制改革的主要條件。

第二，《海南自由貿(mào)易港法》對(duì)海南行政管理體制創(chuàng)新賦予充分改革自主權(quán)，明確了海南行政管理體制改革創(chuàng)新的總體要求、基本目標(biāo)與重大任務(wù)。

第三，要按《海南自由貿(mào)易港法》要求推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新進(jìn)程。建議：出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港行政管理體制改革總體方案》；建立以法定機(jī)構(gòu)為主體的高效執(zhí)行系統(tǒng)；加快形成“大部門制”的行政架構(gòu)；按著《海南自由貿(mào)易港法》的要求，加快推動(dòng)海南自由貿(mào)易港行政區(qū)劃改革創(chuàng)新；與行政管理體制改革相適應(yīng)，推進(jìn)立法司法體制創(chuàng)新；以專業(yè)性、開放性、靈活性為導(dǎo)向推進(jìn)人事管理制度創(chuàng)新。

開幕式后，各位專家圍繞論壇主題進(jìn)行了交流。中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原國務(wù)院法制辦副主任甘藏春建議，海南對(duì)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章甚至部門內(nèi)部文件進(jìn)行清理；涉及法人的批示和內(nèi)部文件，都要法治化、透明度。國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會(huì)委員趙晉平建議，加快完善有關(guān)服務(wù)業(yè)高水平開放的法律體系建設(shè)；繼續(xù)提升海南自由貿(mào)易港主動(dòng)開放重大舉措的法律保障水平；促進(jìn)有關(guān)海南自由貿(mào)易港國際合作制度建設(shè)的法制化。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室處長(zhǎng)施春風(fēng)認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港法規(guī)的制定，要堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一；在立法事項(xiàng)上要有所取舍，在立法形式上多動(dòng)腦筋，急用先行，先做小缺口的立法，多做小快靈的立法，并且注重與各部委銜接溝通。中國政法大學(xué)研究生院院長(zhǎng)李曙光建議，要推出一批制度創(chuàng)新性成果，包括營商環(huán)境條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、企業(yè)注銷條例、破產(chǎn)條例、征用條例、稅收條例等。中國南海研究院院長(zhǎng)吳士存建議，以立法固化土地資本，建立政府土地儲(chǔ)備制度；可以把海南近幾年探索土地方面的制度集成創(chuàng)新成果納入即將出臺(tái)的有關(guān)土地方面的立法。香港城市大學(xué)法學(xué)院教授王江雨認(rèn)為，行政監(jiān)管理念要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變成小政府、大市場(chǎng)、大社會(huì)；在爭(zhēng)端解決方面要大膽創(chuàng)新，可以在海南建設(shè)國際商事法庭，推動(dòng)仲裁解決的機(jī)制創(chuàng)新。海南省委深改辦（自貿(mào)辦）副主任陳小華建議，圍繞海南自由貿(mào)易港政策與制度體系，用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，構(gòu)建好海南自由貿(mào)易港法治體系。鳳凰公證理事會(huì)理事長(zhǎng)車承軍建議，激活社會(huì)功能和發(fā)揮社會(huì)作用，建立法治化的政府、應(yīng)用好公證制度是一個(gè)優(yōu)選的切入口和結(jié)合點(diǎn)。