宋曉梧：服務(wù)改革開放全局 積極建言獻策

今年是中國（海南）改革發(fā)展研究院（以下簡稱“中改院”）建院30周年。在這個特殊時點，遲福林教授主編的《改革開放建言錄》付梓出版，并以此慶祝中改院30歲生日，將此書奉獻給關(guān)心中國改革開放、關(guān)注和支持中改院成長的各界朋友和廣大讀者。據(jù)我所知，遲福林院長領(lǐng)銜的中改院秉持“家國情懷、執(zhí)著精神”，始終堅持服務(wù)改革開放全局，恪守改革者的時代責任，自覺地、主動地以“直諫中國改革”為己任，30年來，提出了一些列極具影響力的政策建議報告。現(xiàn)在將其集結(jié)出版，從某種程度可以說此書是我國改革開放進程中的一個縮影。

中改院于1991年11月1日誕生于我國改革開放大潮，一直關(guān)注研究我國改革開放進程中的重大現(xiàn)實問題。從農(nóng)村改革到國有企業(yè)改革，從基本公共服務(wù)均等化到政府轉(zhuǎn)型，建立公共服務(wù)型政府，再到民富優(yōu)先，從二次轉(zhuǎn)型到二次改革、二次開放，隨著改革開放進程的不斷深化，始終堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。本書按照中改院30年來的研究走向，將九個方面具有影響力的政策建議匯集成冊，反映了以遲福林院長為首的中改院人建言改革開放的心路歷程。本書第一篇是建言市場經(jīng)濟體制改革，主要是市場化改革的相關(guān)政策建議；第二篇是建言賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)，主要是農(nóng)村改革的相關(guān)政策建議；第三篇是建言調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，主要是國有企業(yè)改革的相關(guān)政策建議；第四篇是建言基本公共服務(wù)均等化，主要是公共服務(wù)體制改革的相關(guān)政策建議；第五篇是建言政府轉(zhuǎn)型，主要是政府改革的相關(guān)政策建議；第六篇是建言民富優(yōu)先，主要是實現(xiàn)共同富裕的相關(guān)政策建議；第七篇是建言二次轉(zhuǎn)型，主要是我經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策建議；第八篇是建言二次改革，主要是我國全面深化改革的相關(guān)建議；第九篇是建言二次開放，主要是我國高水平開放的相關(guān)政策建議。

中改院之所以成為我國改革研究的“學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)”，30年來始終保持改革研究的激情，歸根結(jié)底來自于領(lǐng)軍人物的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的精神，來自于中改院人始終恪守改革者的時代責任擔當，將當代知識分子的價值實現(xiàn)與國家、民族發(fā)展的時代需求緊密結(jié)合在一起。

中改院每次在我國重大改革關(guān)頭總是力求及時發(fā)現(xiàn)改革進程中的重大現(xiàn)實問題，并發(fā)揮“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的特點，集思廣益提出具體的操作性對策建議。這些政策建議有的直接被政府決策所采納，有的成為黨和政府起草相關(guān)文件的重要參閱件。例如，1998年中改院提出“盡快實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)長期化的政策建議”，引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視；中共十五三中全會《決定》作出的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,直接采納了“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”這一提法。2009年,在提交給國家發(fā)改委關(guān)于“十二五”改革研究的報告中，中改院明確建議把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為“十二五”深化改革的主線，這份材料成為國家“十二五”規(guī)劃起草組的基礎(chǔ)性參考材料。2013年6月，中改院撰寫提交了《改革跑贏危機的行動路線（30條建議》，做出“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點、社會轉(zhuǎn)型處于臨界點、治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點”的重要判斷，建議以全面深化改革跑贏可能出現(xiàn)的危機。這份建議報告被用作中共十八屆三中全會決議起草的參閱件。2016年，中改院撰寫提交“贏在轉(zhuǎn)折點：以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標的結(jié)構(gòu)性改革（30條建議）”，被用作中共十九大報告起草的參閱件。

堅持問題導(dǎo)向的政策研究是中改院改革研究的突出特點，這是以理論研究為基礎(chǔ)，注重解決實際問題，不做批判性研究和爭議性研究。30年來，中改院堅持跟蹤研究改革進程中的重大熱點和難點問題，及時提出推進改革的政策和行動建議。首先，問題導(dǎo)向政策研究的一個突出特點是把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，中改院的研究成果這一特點相當鮮明。例如，面對社會公共需求全面快速增長的態(tài)勢，建言建設(shè)公共服務(wù)型政府。在一次總理座談會上，遲福林院長幾次以自己了解到的情況為例，建議加大公共服務(wù)支出規(guī)模與比例，特別是要逐年加大社會性公共服務(wù)的比重，政府要擔當起公共服務(wù)方面的責任，加快推進政府轉(zhuǎn)型。其次，問題導(dǎo)向的另一個突出特點是直面改革進程中的重大現(xiàn)實問題，不回避矛盾，及時提出供決策參考的政策建議。例如，1999-2000年，中改院對土地立法問題進行研究，提出應(yīng)把“土地使用權(quán)真正交給農(nóng)民”納入立法，形成系列“農(nóng)村土地使用權(quán)立法的建議”。據(jù)我所知，這一建議在我國土地承包法的起草過程中被參考，其中部分內(nèi)容被采用，全國人大農(nóng)村工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)三次帶隊到中改院征求對土地立法的意見，并對中改院的研究成果給予很高評價。第三，將調(diào)查研究作為問題導(dǎo)向行動研究的重要手段。例如，2006年以來，中改院在赴廣東、湖南、四川、浙江等地深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先提出“讓農(nóng)民工成為歷史”“以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度全面取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度”等政策建議。

《改革開放建言錄》中的政策建議，反映了30年來中改院在我國改革開放各個階段的貢獻，從一個側(cè)面濃縮了我國改革開放的歷史脈絡(luò)。重讀這些建議，也使我回想起陳錦華、高尚全等老領(lǐng)導(dǎo)的音容，遲福林院長沒有辜負他們的培養(yǎng)與期望，進一步把中改院做大、做優(yōu)、做強。中改院名列中國最具影響力的改革智庫之一，的確實至名歸。

作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會主席