基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提速 多方密集謀劃推進

重陽節(jié)前夕，我國居民養(yǎng)老保障再迎利好?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，為積極應(yīng)對人口老齡化，切實解決“養(yǎng)不起老”“養(yǎng)不好老”的民生痛點，有關(guān)部門正在密集謀劃部署推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將加快構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)制度框架，研究建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單和指導(dǎo)目錄，加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，推進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。頂層設(shè)計思路漸明的同時，不少地方也在加快研究基本養(yǎng)老服務(wù)的制度設(shè)計，并陸續(xù)出臺相關(guān)文件。

民政部數(shù)據(jù)顯示，目前我國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施增長到34萬個，基本養(yǎng)老服務(wù)制度逐步完善，初步建成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本形成了政府為主導(dǎo)、市場為主體、社會和家庭廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。不過，我國養(yǎng)老服務(wù)仍存在不均衡問題，不少老年人還面臨“養(yǎng)不起老”“養(yǎng)不好老”等急難愁盼問題。

為保障全體老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正提速推進。據(jù)了解，近日，民政部召開全國基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進電視電話會議，研究部署推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強調(diào)要加快構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)制度框架，研究建立基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)目錄，完善對象精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機制，健全服務(wù)有效供給制度。要從設(shè)施、資金、人才等方面進一步強化優(yōu)先意識和要素保障等。

“基本養(yǎng)老服務(wù)體系是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是保障全體老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求的服務(wù)制度，是與養(yǎng)老保險等制度相互銜接、互為支持的老有所養(yǎng)的制度安排。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華日前透露，民政部正會同相關(guān)部門研究健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的政策文件，要明確基本養(yǎng)老服務(wù)的對象、清單，以生活安全、失能照護為主要內(nèi)容，保障基本養(yǎng)老服務(wù)。

“目前民政部正在研究建立基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)目錄，進一步細化基本養(yǎng)老服務(wù)項目的覆蓋人群、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)、功能布局、設(shè)備配置等標(biāo)準(zhǔn)要求。”李邦華說。

不少地方也在加快研究基本養(yǎng)老服務(wù)的制度設(shè)計，并陸續(xù)出臺相關(guān)文件。日前，北京市民政局聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源委員會共同編制《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃（2021年—2035年）》，明確各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空間布局、功能結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模以及養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可期目標(biāo)和發(fā)展路徑。

此外，《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》自10月1日起施行，從建立健全城市失能老年人機構(gòu)照護服務(wù)體系、探索建立城市居家上門照料服務(wù)體系、探索建立活力老年人康養(yǎng)服務(wù)體系、逐步推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、實施市場主體培育工程等方面健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

10月8日，寧波市召開全市為老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系供給。據(jù)悉，寧波將編制實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局中長期規(guī)劃（2021—2035年），根據(jù)老年人口密度，增加中心城區(qū)嵌入式、多功能、綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保每個區(qū)縣（市）至少建有1家公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

中國國際經(jīng)濟交流中心黨委副書記、正高級經(jīng)濟師姜春力在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，要把健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系納入地方“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃和基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，加強對基本養(yǎng)老服務(wù)的制度設(shè)計和實踐探索。

“要加強基本養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計，形成‘1+X’的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系，推動基本養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)‘公建民營’的混合所有制改革，建立和完善基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實施政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)，為居家基本服務(wù)對象提供生活照料、康復(fù)醫(yī)療和家政照料等服務(wù)。”姜春力說。

“基本養(yǎng)老服務(wù)體系重難點在于居家養(yǎng)老服務(wù)體系以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建立。”和君康養(yǎng)事業(yè)部投研負(fù)責(zé)人秦婧對《經(jīng)濟參考報》記者表示，居家養(yǎng)老服務(wù)體系方面，此前重點是居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋，下一步可借助租賃試點政策加大對居家康復(fù)輔具的投入，降低家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系方面，在護理人員短期、缺乏支付能力發(fā)展現(xiàn)狀下，一方面要發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動力作用，探索“小老人幫助老老人”服務(wù)模式，另一方面積極引入社會資源和金融資本，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)力量。

值得一提的是，在建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系中，在突出政府供給保障主體地位的同時，還要發(fā)揮市場等方面的重要作用，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、市場和社會參與的有機統(tǒng)一。

此外，做好與長期護理保險、老年人福利和救助制度等相關(guān)領(lǐng)域的政策銜接，也成為建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要一環(huán)。以長期護理保險為例，姜春力認(rèn)為，要在開展長期護理保險制度試點的城市中，探索將部分試點城市實施的老年綜合津貼、高齡津貼、失能老年人機構(gòu)護理補貼等制度與長期護理保險制度相銜接，提高政府財政補貼效率。

“要著力打造以長期護理保險服務(wù)為龍頭的基本養(yǎng)老照護服務(wù)聯(lián)合體，重點面向失能及存在失能風(fēng)險以及術(shù)后康復(fù)老年人，聯(lián)合轄區(qū)醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等服務(wù)機構(gòu)，建立分工明確、專業(yè)性強的基本養(yǎng)老照護服務(wù)隊伍，通過長期護理保險和政府財政補貼的資金紐帶，實現(xiàn)機構(gòu)、社區(qū)、家庭照護醫(yī)療、養(yǎng)老資源的無縫銜接。”姜春力表示。