總編推薦 | 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院30年以建言改革為己任

◇遲福林（中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

看到出版的《改革開(kāi)放建言錄》《海南自由貿(mào)易港建言錄》《遲福林改革研究文選》，我回想起自己30年來(lái)追求改革、癡心研究的歷程。這個(gè)歷程，包含了魏禮群主任、張卓元老師等各位專家的心血，包含了我院同事們的不懈努力、加班加點(diǎn)的拼命工作。在這里，我代表中改院，向?qū)χ懈脑洪L(zhǎng)期支持、理解、關(guān)心、愛(ài)護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、專家，向中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，說(shuō)一聲謝謝！

建院30年來(lái)，“五個(gè)堅(jiān)持”是中改院的基本實(shí)踐：堅(jiān)持“立足海南、面向全國(guó)、走向世界”的辦院宗旨；堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向的行動(dòng)研究；堅(jiān)持“以建言改革為己任”的擔(dān)當(dāng)；堅(jiān)持以改革的辦法辦院，“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持“家國(guó)情懷、執(zhí)著精神”的價(jià)值追求。

1991年11月1日，中改院正式成立；1996年11月1日，全國(guó)政協(xié)原副主席陳錦華在北京主持座談會(huì)，慶祝建院5周年；2001年11月1日，建院10周年，我院在北京舉行建院10周年座談會(huì)；2006年，建院15周年，我們以舉辦“中國(guó)公共服務(wù)體制：中央與地方關(guān)系”國(guó)際論壇慶祝自己的生日；建院20周年，我院新院址落成，陳錦華副主席，海南省原省委書(shū)記羅保銘、原省長(zhǎng)蔣定之親自參加新院揭牌儀式；建院25周年到29周年，在座的很多領(lǐng)導(dǎo)和專家都參加了。30年一晃就過(guò)去了。

建言改革開(kāi)放

建院以來(lái)，中改院首倡“建設(shè)公共服務(wù)型政府”“惠及13億人的基本公共服務(wù)均等化”“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”“讓農(nóng)民工成為歷史”“以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進(jìn)‘十二五’改革”“由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)”“形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放”“釋放內(nèi)需的巨大增長(zhǎng)潛力”“以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革”“以高水平開(kāi)放形成改革發(fā)展新布局”“建設(shè)海南自由貿(mào)易港”等，有的直接為中央決策采納，有的被用作制定政策和法規(guī)的重要參考。獲得包括五個(gè)一工程獎(jiǎng)”“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”“中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)”等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。1998年，正值改革開(kāi)放的第二個(gè)十年，中改院提出了“盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)長(zhǎng)期化”的政策建議。呈報(bào)該建議時(shí)正值黨的十五屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》起草，立即引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的重視，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶同志作了批示。隨后，黨的十五屆三中全會(huì)作出的《決定》直接采納了“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”這一建議。

國(guó)企改革：從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)有資本。20世紀(jì)90年代初，中改院率先提出了“從國(guó)有企業(yè)向國(guó)有資本過(guò)渡”的改革建議。其中包括：加快實(shí)現(xiàn)從國(guó)有資產(chǎn)管理向國(guó)有資本管理的根本性轉(zhuǎn)變；從國(guó)有企業(yè)數(shù)量目標(biāo)的追求轉(zhuǎn)向國(guó)有資本總體效益的實(shí)現(xiàn)；建立國(guó)有控股公司，著力培育國(guó)家“種子隊(duì)”；優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值等。

由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。2003年，SARS暴發(fā)。面對(duì)危機(jī)，2003年7月12日，中改院在北京召開(kāi)“建設(shè)公共服務(wù)型政府——中國(guó)改革形勢(shì)分析會(huì)”，提出要從SARS危機(jī)中吸取教訓(xùn)，最具實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)步驟就是加快政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在當(dāng)時(shí)的背景下，并不是所有人都贊成政府轉(zhuǎn)型，有專家不贊成，更有地方政府領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，“不搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還要政府干什么？”2003年12月24日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》刊登了中改院課題組關(guān)于《加快建設(shè)公共服務(wù)型政府》的建議，并獲得了第十一屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。

從生存型階段向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變。2007年，受聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署委托，中改院承擔(dān)《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》的研究工作，形成了以“惠及13億人的基本公共服務(wù)”為主題的《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告2007/08》（中國(guó)出版集團(tuán)公司、中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，2008年）。我們提出一個(gè)重要論斷：盡管我國(guó)社會(huì)的主要矛盾沒(méi)有改變，但是社會(huì)主要矛盾的主要方面發(fā)生了變化，老百姓的追求由物質(zhì)產(chǎn)品逐步向公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，我們提出我國(guó)正在由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)型。其中，還特別提出了“惠及13億人的基本公共服務(wù)”。在報(bào)告的結(jié)尾，我們提出，“在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，建立惠及13億人的基本公共服務(wù)制度和體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是中國(guó)發(fā)展的必由之路。就其所涉及的人口規(guī)模而言，在世界上是空前的；就其制度建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的意義而言，可以同近30年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相提并論。中國(guó)正在為建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系做出巨大努力。這將對(duì)人類發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響”。

民富優(yōu)先。從改革一開(kāi)始，就提出讓一部分人先富起來(lái)的目的是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。作為改革研究者，在改革的進(jìn)程中，在不同的條件下，圍繞共同富裕，我們提出不同的改革建議。2010年前后，中改院主張第二次轉(zhuǎn)型要以民富優(yōu)先為目標(biāo)，建議理順“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系，更加注重“民富優(yōu)先”。當(dāng)時(shí)我們建議，要在“十二五”規(guī)劃中把收入分配調(diào)整指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，構(gòu)建由國(guó)富優(yōu)先轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先的收入分配制度。2011年2月25日，中改院在京舉辦“民富優(yōu)先出版座談會(huì)”；2011年3月10日，我在全國(guó)兩會(huì)上以“推進(jìn)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的政府轉(zhuǎn)型”為題作大會(huì)發(fā)言，建議“確立并實(shí)施民富優(yōu)先的改革發(fā)展導(dǎo)向”。

從基礎(chǔ)領(lǐng)域到結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域改革。世紀(jì)之交，中改院提出從“基礎(chǔ)性改革轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性改革——21世紀(jì)初期我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的特點(diǎn)分析”，比較早提出結(jié)構(gòu)性改革。1998—2003年，中改院連續(xù)舉辦了五次關(guān)于基礎(chǔ)領(lǐng)域改革的國(guó)際論壇，重點(diǎn)討論電信、電力、鐵路、民航等壟斷性公共部門的市場(chǎng)化改革，提交了5份基礎(chǔ)領(lǐng)域改革的政策建議報(bào)告，呼吁打破基礎(chǔ)領(lǐng)域壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、推進(jìn)股份制改造、加快市場(chǎng)開(kāi)放、引入民間資本。

二次改革與二次轉(zhuǎn)型。2009年12月29日，我院在北京舉行“第二次改革——中國(guó)未來(lái)30年發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”新書(shū)發(fā)布會(huì)；2010年3月23日，在北京舉辦以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)深刻改革”為主題的座談會(huì)暨《第二次轉(zhuǎn)型》新書(shū)發(fā)布會(huì)。

從“一次開(kāi)放”走向“二次開(kāi)放”。面對(duì)百年未有之大變局，在開(kāi)放與改革直接融合、開(kāi)放倒逼改革、開(kāi)放是最大改革的大背景下，中改院將擴(kuò)大開(kāi)放作為改革研究的重點(diǎn)，提出“一次開(kāi)放”到“二次開(kāi)放”、推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、以高水平開(kāi)放形成改革發(fā)展新布局等系列研究觀點(diǎn)。

消費(fèi)主導(dǎo)。2009年，我國(guó)居民消費(fèi)率僅30%左右，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為50%。2008年，我在東北大學(xué)舉行了一次題為“走向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)型”的學(xué)術(shù)講座，提出“中國(guó)正在由生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)型”這一觀點(diǎn)。

2012年，中改院出版了以“消費(fèi)主導(dǎo)：中國(guó)轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略”為主題的年度改革研究報(bào)告，明確提出“消費(fèi)主導(dǎo)引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)”。2014年，中改院提出了“消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)——從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)”，正式提出了“服務(wù)型消費(fèi)”這一概念。此后，在中改院出版的《轉(zhuǎn)型抉擇》《轉(zhuǎn)型闖關(guān)》《動(dòng)力變革》等改革研究報(bào)告中，都涉及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的觀點(diǎn)及改革舉措。2018年，我在央視中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂提出“中國(guó)進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代”；2021年首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)上，中改院與中國(guó)工人出版社推出了年度報(bào)告《中國(guó)消費(fèi)——構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局》。

人民健康至上的治理理念。2020年初，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中改院第一時(shí)間深入研究。年初出版《人民健康至上——公共衛(wèi)生體系變革挑戰(zhàn)》，這是疫情后我國(guó)智庫(kù)較早針對(duì)公共衛(wèi)生體系變革的研究成果。中改院從3月7日開(kāi)始，組織了系列線上座談會(huì)，我們提出“以人民健康為中心  深化公共衛(wèi)生體系改革”“以人民健康至上的理念推進(jìn)公共衛(wèi)生治理體系變革”等文章，被《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等多家媒體刊發(fā)、轉(zhuǎn)載，《新華文摘》2020年第13期頭條全文轉(zhuǎn)載。

建言海南自貿(mào)港建設(shè)

中改院的建院宗旨是“立足海南、面向全國(guó)、走向世界”。1991年11月至2021年8月，我院形成關(guān)于海南問(wèn)題的研究建議132份、政策咨詢研究報(bào)告128份；舉辦海南主題的研討活動(dòng)96次，形成會(huì)后成果百余份；出版圖書(shū)35本，在服務(wù)海南以及推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮了一定的作用。

建院那一天，中改院就舉辦海南對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略研討會(huì)，研討特別關(guān)稅區(qū)相關(guān)問(wèn)題。1992年4月，中改院提出“建立海南特別關(guān)稅區(qū)”的建議，召開(kāi)“建立海南特別關(guān)稅區(qū)研討會(huì)”。1992年12月，形成《建立海南特別關(guān)稅區(qū)可行性研究報(bào)告》，提出充分利用海南獨(dú)特的地理?xiàng)l件和優(yōu)越的資源條件，實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住”的特別關(guān)稅制度和世界上通用的自由港經(jīng)濟(jì)政策。

20世紀(jì)90年代中后期，海南區(qū)域開(kāi)放希望落空的背景下，海南到底何去何從？2001年，我們提出以產(chǎn)業(yè)開(kāi)放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)海南國(guó)際旅游島。2009年底，海南國(guó)際旅游島正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

2017年6月16日，中改院形成了《打造海南國(guó)際旅游島升級(jí)版——從服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放走向自由貿(mào)易區(qū)（研究框架）》《以更大的開(kāi)放辦好最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——關(guān)于海南全面深化改革的建議（44條）》《建立海南自由港——方案選擇與行動(dòng)建議（16條）》的報(bào)告。2018年底，中改院比較早研究提出“海南自由貿(mào)易港初步設(shè)想（研究建議60條）”。

2018年，海南省委省政府以我院為主成立中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院。此外，我院與國(guó)浩律師事務(wù)所建立了中改院—國(guó)浩自貿(mào)港法律研究院。2021年6月，我撰寫(xiě)出版了《逐夢(mèng)自由貿(mào)易港：我在海南的33年》，書(shū)稿的總論被政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳主管、中國(guó)文史出版社主辦的《縱橫》雜志采用，決定以封面文章全文刊出。

改革開(kāi)放史研究陣地

一個(gè)改革研究機(jī)構(gòu)，重要的是做改革研究的基礎(chǔ)性工程。這幾年來(lái)，中改院以中國(guó)改革開(kāi)放史為研究對(duì)象，以建設(shè)中國(guó)改革開(kāi)放大數(shù)據(jù)庫(kù)為重點(diǎn)，逐步形成中國(guó)改革開(kāi)放史研究的特點(diǎn)。這件事情得到了改革界很多老領(lǐng)導(dǎo)、老專家包括在座很多人的參與。

自2012年起，中改院發(fā)揮“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了以下工作。一是建設(shè)全國(guó)首個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放數(shù)據(jù)庫(kù)。二是自2014年以來(lái)，開(kāi)展搶救性“口述改革歷史”人物訪談，留存珍貴歷史資料。目前，已完成300余位受訪者的訪談工作，總視頻時(shí)長(zhǎng)約700小時(shí)，整理訪談文字800多萬(wàn)字。三是開(kāi)展改革開(kāi)放實(shí)物資料收集，建設(shè)中國(guó)改革開(kāi)放史料展，拍攝系列紀(jì)錄片。目前已收集實(shí)物資料共計(jì)3萬(wàn)余件。在此基礎(chǔ)上，我院建設(shè)完成公益性展覽“偉大的復(fù)興之路——中國(guó)改革開(kāi)放史料展”。四是策劃推出改革開(kāi)放精品出版物，獲得多項(xiàng)國(guó)家級(jí)出版榮譽(yù)。自2014年起，我院和國(guó)內(nèi)多家出版社策劃改革開(kāi)放史系列主題圖書(shū)，從不同角度反映改革開(kāi)放40周年偉大歷程，獲得了國(guó)家出版基金、中國(guó)出版政府獎(jiǎng)圖書(shū)獎(jiǎng)、主題出版重點(diǎn)出版物等多項(xiàng)榮譽(yù)和肯定。

改革論壇與改革培訓(xùn)

截至2021年8月，中改院共舉辦研討會(huì)413個(gè)，其中86次中國(guó)改革國(guó)際論壇。舉辦各類培訓(xùn)班237期，培訓(xùn)改革人才2萬(wàn)多人次。其中，有多個(gè)研討會(huì)和培訓(xùn)班在全國(guó)是第一次舉辦。

中國(guó)改革國(guó)際論壇是中改院以國(guó)內(nèi)外改革研究網(wǎng)絡(luò)為依托，討論中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中重大課題的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。自1991年以來(lái)，中改院聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)共同舉辦了86次中國(guó)改革國(guó)際論壇，已成為中改院建設(shè)改革智庫(kù)的重要品牌。

中改院成立伊始，就把培養(yǎng)改革人才作為重要工作。舉辦培訓(xùn)班230多期，為全國(guó)改革系統(tǒng)和大中型企業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)了2萬(wàn)多名改革管理人才。比如，1992年5月7日至21日，全國(guó)體改系統(tǒng)第一次規(guī)模較大的股份制實(shí)踐研討班在中改院舉行。事實(shí)證明，研討班培養(yǎng)了我國(guó)最早的股份制改革人才，其中的一些學(xué)員后來(lái)成為各地股份制改革操作中的骨干力量，中改院由此也被人喻為全國(guó)國(guó)有企業(yè)股份制改革的“黃埔軍校”。2004年開(kāi)始，中改院和東北大學(xué)合作開(kāi)設(shè)博士點(diǎn)，建立東北大學(xué)研究生院中改院分院，有250個(gè)已經(jīng)畢業(yè)和正在攻讀的博士和博士研究生；此外，建立了中改院博士后科研工作站。

以改革的辦法辦院

建院不久，陳錦華同志就提出，我們是搞改革研究的，先從改革自己開(kāi)始，以改革的辦法辦院。因此，中改院自1991年成立以后，1992年5月份起就實(shí)行事業(yè)機(jī)構(gòu)企業(yè)化管理，主動(dòng)不要級(jí)別、不要編制、不要財(cái)政撥款。

我當(dāng)了27年兵，一直秉承“說(shuō)干就干、干就干好”。中改院四種精神就是刻苦工作的敬業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體精神、腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)精神、鍥而不舍的創(chuàng)新精神。

我們這一代人尤其搞改革研究的，我想有八個(gè)字可以形容：“家國(guó)情懷、執(zhí)著精神”。我們這一代人從20世紀(jì)50年代走來(lái)，從吃不飽飯到吃飽飯，經(jīng)歷了共和國(guó)的70多年和改革開(kāi)放的40多年，對(duì)改革一往情深，建言改革、癡心研究。黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放是一場(chǎng)偉大的實(shí)踐，取得了巨大的成功，但是改革仍然需要深化。正像習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，我們更加看到我們?cè)谶@里所從事的工作具有崇高的價(jià)值，這種付出具有社會(huì)價(jià)值、時(shí)代價(jià)值、歷史價(jià)值。

在建院30周年之際，我們以三部圖書(shū)的出版、以回顧30年來(lái)的辦院歷程慶祝自己的生日！在此基礎(chǔ)上，我們繼續(xù)本著“家國(guó)情懷、執(zhí)著精神”，把改革開(kāi)放研究做得更好，為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放事業(yè)不懈努力！