范恒山：中國實施高水平對外開放的若干重要特點

中國日報10月31日電 在由中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國銀行、中國日報社、中國公共外交協(xié)會等機構(gòu)合作舉辦的“構(gòu)建新發(fā)展格局的中國與世界”論壇上，國家發(fā)改委原副秘書長范恒山作《中國實施高水平對外開放的若干重要特點》主旨講話。

開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化征程的中國將不斷深化對外開放，實現(xiàn)與世界的深度融合

我們曾經(jīng)多次宣示，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。這不僅僅是顯露一種姿態(tài)，更重要的這是我們基于實踐經(jīng)驗和發(fā)展環(huán)境所做出的一種理性選擇，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化強國的必然要求、必由之路。持續(xù)深化對外開放，能夠使我們最大限度地把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的巨大機遇，能夠使我們更加充分的利用國內(nèi)國際兩種資源和兩個市場，能夠打造中國向世界高位挺進的良好環(huán)境、有效化解或降低各種形式的圍堵與掣阻，也能夠幫助我們構(gòu)建多元化的國際經(jīng)貿(mào)格局、用廣泛的多邊合作屏蔽單邊依賴潛存的多種風(fēng)險。開放必然帶來機會和進步，我們對未來深化開放應(yīng)充滿信心。

在“實行高水平對外開放”的總原則下，中國對外開放將呈現(xiàn)出一些新的特點

國家“十四五”規(guī)劃和2035的遠景目標(biāo)綱要明確提出，要“實行高水平的對外開放、開拓合作共贏新局面”，特別強調(diào)要全面提高“對外開放水平”，這為下一步我國對外開放指明了總體方向。學(xué)習(xí)梳理十八大以來的一系列重要文獻論述，特別是十九屆五中全會決議和“十四五”規(guī)劃，綜合把握歷史與現(xiàn)實、環(huán)境與目標(biāo)、機遇與挑戰(zhàn)多方面的因素，我認為下一步實施高水平的對外開放將明顯體現(xiàn)出四個方面的特征，或者說會更加注重在四個方面下工夫。

一是“深”。在持續(xù)深化要素流動型開放的同時，穩(wěn)步拓展制度型開放，進而全面建設(shè)更高水平的開放型新體制。著力點將放在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的創(chuàng)新與開放上，最關(guān)鍵的有三個方面的內(nèi)容：其一，積極構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，包括健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通等；其二，以制度創(chuàng)新為重點，對標(biāo)世界一流或全球最佳，進一步改善與優(yōu)化營商環(huán)境；其三，有效運用各類改革開放試驗區(qū)、進一步打造具有特色的開放功能平臺，持續(xù)開展建立高水平開放型體制的探索與創(chuàng)新。

二是“活”。以更務(wù)實、更靈活的指導(dǎo)思想和操作方式深化國際合作。廣泛融入各類合作機制，充分運用各種國際平臺，有效推進經(jīng)濟貿(mào)易與投資合作，積極參與全球治理體系的改革和建設(shè)。這一點能從前不久我們積極主動的申請加入全面與進步跨太平洋關(guān)系協(xié)定（CPTTP）的舉措中感受得到。

三是“惠”。更加重視和體現(xiàn)互利互惠的開放要求與運作指向。加強相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的對接，照顧彼此的核心利益關(guān)切，堅持合作、不搞對抗，堅持互利共贏、不搞靈活博弈，也不搞惡意競爭。堅決反對一切形式的單邊主義和保護主義，推動形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區(qū)域合作和更可持續(xù)的世界經(jīng)濟發(fā)展格局。

四是“補”。把開放合作與自立自主有機結(jié)合起來。高度重視國際市場，但不一味依賴國際市場，借助開放合作補短板、強弱項，推進我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動建立國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

中國的新一輪高水平的對外開放，不僅能夠推動中國進一步融入世界，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，而且也將推動世界進一步走向開放，以自身已扎實的行動維護全球化、豐富多邊主義實踐，實現(xiàn)構(gòu)建人類命運共同體的理想。

實行高水平的對外開放將使世界更加受益于中國的發(fā)展，也將促使中國滿懷自信的走向全球高位

中國正處于向新中國建立百年發(fā)展目標(biāo)沖刺和世界經(jīng)歷百年未有之大變局兩個百年的關(guān)鍵時期。不可否認，針對中國的圍堵與競爭會進一步加強，這一時期，中國發(fā)展的外部環(huán)境總體上是趨緊的。不論別的單從經(jīng)濟方面說，中國的高質(zhì)量發(fā)展就受到了部分發(fā)達國家在關(guān)鍵核心技術(shù)上“卡脖子”打壓和新興國家產(chǎn)品服務(wù)上低成本競爭的雙重影響。但我們化解這些困難、挑戰(zhàn)和影響有積極的經(jīng)驗、充分的條件和有效的手段，而實施高水平的對外開放就是其中關(guān)鍵的一招。

對世界而言，中國高水平的開放是互利共贏的重要舉措，是一榮俱榮的運行過程。今天，中國已經(jīng)是對世界經(jīng)濟增長的第一貢獻大國，中國的經(jīng)貿(mào)活動遍及全球，中國的產(chǎn)品與服務(wù)融透到世界的各個領(lǐng)域。近幾年，美國嚴(yán)重打壓中國的實踐表明，在全球化趨勢面前，在中國具有與已世界經(jīng)濟深度聯(lián)系面前，無論是某些大國還是整個世界，要想與中國“脫鉤”只能是一種臆想。何況中國依托有效市場和有為政府，能夠做到“萬綠叢中一點紅”，贏得“風(fēng)景這邊獨好”。今天的中國已經(jīng)是拉動世界經(jīng)濟的最重要的引擎，離開了中國的世界經(jīng)濟，難以加快實現(xiàn)復(fù)蘇繁榮。過去的中國為世界發(fā)展做出了重要貢獻，今后將繼續(xù)為世界提供更多的發(fā)展新機遇。

與此同時，中國也離不開世界。中國的高水平開放無疑會進一步做富做強做優(yōu)自已。在雙循環(huán)格局中推進現(xiàn)代化，中國將會一步步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也將一步步走向全球高地和世界舞臺中央。未來我們所面對的困難是多重的、罕見的，但是我們有理由相信，中國能夠迎難而上、克難而進，越戰(zhàn)越勇、越進越智，在這一過程中不斷增長自信，充滿自信，贏得更大的勝利。這是中國發(fā)展的大趨勢、大前景。