中國高齡少子現(xiàn)象引學(xué)界關(guān)注 建議構(gòu)建生育友好型社會

與會專家學(xué)者圍繞“老齡化社會的政策與制度安排”主題建言獻策。 駱云飛 攝

中新網(wǎng)?？?0月31日電 (符宇群)中國人口老齡化、少子化問題日益成為中國社會熱點。在此間舉行的“構(gòu)建新發(fā)展格局的中國與世界”——第87次中國改革國際論壇上，與會專家學(xué)者圍繞“老齡化社會的政策與制度安排”主題建言獻策。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口已達(dá)2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%。65歲及以上老年人口達(dá)到1.91億，占總?cè)丝诘?3.5%，這是世界上最大規(guī)模的老年群體。與2010年相比，2020年我國60歲及以上、65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，分別上升了5.44個百分點和4.63個百分點。我國人口老齡化的發(fā)展速度，比世界平均水平快一倍多。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，我國到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要高度關(guān)注和解決高齡少子化及其所帶來的潛在生產(chǎn)率下降問題，以及未富先老問題。

“要立足未來10年防止總和生育率繼續(xù)下跌，加快出臺生育友好型社會的政策與制度體系，爭取在2030-2035年左右使之回升至1.8的水平。”遲福林說，盡管我國的高齡化少子化呈現(xiàn)過早、過快的發(fā)展勢頭，但客觀看，與日本、韓國等國的高齡少子結(jié)構(gòu)已經(jīng)“固化”有所不同。由于發(fā)展的不平衡，我國育齡婦女的生育意愿下降的趨勢在城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同社會群體之間并不同步，生育率的提升仍有較大的彈性空間。

遲福林介紹，隨著我國進入中高收入階段，城鄉(xiāng)居民的生育行為呈現(xiàn)出新的階段性特征。一方面，“傳宗接代”“養(yǎng)兒防老”等功利性生育意愿逐步淡化；一方面，家庭普遍重視生育、養(yǎng)育、教育質(zhì)量，“三育”成本不斷水漲船高。他建議，盡快將更多“三育”服務(wù)納入基本公共服務(wù)均等化范圍。健全“三育”公共服務(wù)體系，加快實施覆蓋城鄉(xiāng)育齡婦女的生育補貼制度，并形成支持“三育”的家庭福利體系。

如何提高生育率防止形成少子化傾向？中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)國家制度研究院教授金維剛認(rèn)為，在國家制定生育政策方面，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，為實現(xiàn)國家生育政策提供必要的財政投入，根據(jù)家庭生育行為提供必要的財政補貼，適當(dāng)減輕家庭養(yǎng)育子女的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。他建議，深化住房制度改革，形成以公租房為主的新導(dǎo)向。深化教育制度改革，增強教育的公益性，降低子女養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

針對當(dāng)前中國養(yǎng)老保障體系建設(shè)發(fā)展存在的問題，金維剛建議，加緊構(gòu)建和完善多層次養(yǎng)老保障體系，深化職工養(yǎng)老保險制度改革、推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度改革，推進企業(yè)年金發(fā)展以及建立個人養(yǎng)老金制度；加緊建立長期護理保險制度，合理界定長期照護保險的保障范圍等；扶持發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的、專業(yè)化的老年照護機構(gòu)和日常生活照護機構(gòu)等。

中國老年醫(yī)學(xué)學(xué)會副會長曹豐認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，已由過去以供養(yǎng)為主到當(dāng)前以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的老齡工作重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到全方位的老齡服務(wù)上來，既是現(xiàn)實的需要，也是未來發(fā)展的一大趨勢。隨著社會老齡獨身、老齡夫婦戶的迅速增長，居家為主的老齡服務(wù)變得更為急需迫切。她建議，國家和各級政府地方財政適度傾斜，在貸款、稅收、土地、物資供給上支持居家服務(wù)業(yè)發(fā)展。

隨著老齡化，越來越多的工作年齡人口可能要背負(fù)越來越多沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，社會各界應(yīng)采取合理應(yīng)對措施。老齡化也可能給個人、企業(yè)和社會帶來不同機會。國際勞工組織中國和蒙古局局長李昌徽認(rèn)為，各國往往高度關(guān)注青年就業(yè)問題，隨著老齡化，各國需更多關(guān)注老齡工人(包括中老年人和老年人)的就業(yè)問題。

李昌徽強調(diào)，多階段工作生活模式必須建立在保護所有年齡的男性和女性的平等和高質(zhì)量就業(yè)機會的基礎(chǔ)上。他建議，可以通過多階段工作生活模式，幫助勞動者實現(xiàn)更長的工作生涯。例如，鼓勵和獎勵人們延長職業(yè)生涯和推遲退休年齡；鼓勵雇主留下和雇傭老齡工人；建立終生學(xué)習(xí)制度，提高老齡工人的就業(yè)能力。(完)