海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)論壇召開(kāi)，國(guó)內(nèi)外嘉賓建言獻(xiàn)策： 用足用好立法權(quán) 打造營(yíng)商好環(huán)境

2021年11月02日　　 　　■ 本報(bào)記者 王培琳 周曉夢(mèng) 鄧瑜

11月1日下午，海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)論壇在?？谡匍_(kāi)。國(guó)內(nèi)外與會(huì)嘉賓圍繞“自由貿(mào)易港法治保障體系構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”“服務(wù)海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新的法治保障體系建設(shè)”“海南自由貿(mào)易港司法服務(wù)實(shí)踐創(chuàng)新”等話題展開(kāi)交流，為海南自貿(mào)港法治體系建設(shè)建言獻(xiàn)策。

發(fā)揮立法優(yōu)勢(shì) 加強(qiáng)立法調(diào)研，突出制度集成創(chuàng)新

關(guān)于自貿(mào)港法治建設(shè)，“創(chuàng)新”是論壇上出現(xiàn)頻次最高的一個(gè)詞語(yǔ)。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》“授權(quán)法”特點(diǎn)突出，要充分運(yùn)用“授權(quán)法”優(yōu)勢(shì)，加大改革創(chuàng)新力度。實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃與管理體制改革創(chuàng)新的重要突破、以仲裁為重點(diǎn)的司法體制改革創(chuàng)新的重要突破，以提高立法效率為目標(biāo)的立法體制改革創(chuàng)新的重要突破。

遲福林提出，海南自由貿(mào)易港法是海南自貿(mào)港建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)家層面的立法，海南自由貿(mào)易港法的落實(shí)主體不僅包括海南，還包括與自貿(mào)港建設(shè)的中央相關(guān)部門(mén)。要在海南自由貿(mào)易港法框架下，積極落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，形成海南自貿(mào)港建設(shè)合力。

遲福林說(shuō)，海南自由貿(mào)易港法是一部“最高水平開(kāi)放法”，也是中央致力于打造最高水平開(kāi)放形態(tài)、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等在國(guó)家法律層面的具體體現(xiàn)。實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，要遵循對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)的基本要求，在實(shí)踐中突破創(chuàng)新。發(fā)揮“最高水平開(kāi)放法”優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港政策與制度的法律化，推進(jìn)地方性法規(guī)體系建設(shè)，在對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)構(gòu)建地方性法規(guī)體系，要堅(jiān)持對(duì)標(biāo)‘最高水平開(kāi)放形態(tài)’這個(gè)基本要求，更多體現(xiàn)‘涉外’內(nèi)容、‘對(duì)標(biāo)’特征。”遲福林認(rèn)為，可以在投資領(lǐng)域?qū)?biāo)國(guó)際成功自貿(mào)港的基本做法，盡快形成全面放開(kāi)投資準(zhǔn)入、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的具體法規(guī)；在貿(mào)易領(lǐng)域，按照“建立自由進(jìn)出、安全便利的貨物貿(mào)易管理制度”的要求，形成包含對(duì)外貿(mào)易、涉外商事?tīng)?zhēng)端、進(jìn)出口管理、海關(guān)監(jiān)管等在內(nèi)的具體法規(guī)。

“海南自貿(mào)港應(yīng)該利用自身優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)內(nèi)先機(jī)，用足用好海南擁有的立法權(quán)。”中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)李曙光建議，海南要解放思想，加強(qiáng)創(chuàng)新，可在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等國(guó)內(nèi)存在立法空白的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)立法突破，為國(guó)內(nèi)提供借鑒。

也有嘉賓認(rèn)為，要繼續(xù)推進(jìn)海南自貿(mào)港立法研究和謀劃，充分運(yùn)用自貿(mào)港立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)立法調(diào)研，突出制度集成創(chuàng)新，注重立法之間的銜接，深入推進(jìn)立法機(jī)制創(chuàng)新。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)海南自貿(mào)港法規(guī)體系

在推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)中，法治建設(shè)銜接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則勢(shì)在必行。

遲福林認(rèn)為，要發(fā)揮海南自由貿(mào)易港法“最高水平開(kāi)放法”優(yōu)勢(shì)，在對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系構(gòu)建要對(duì)標(biāo)CPTPP等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，注重全面性和公平性。”華東政法大學(xué)國(guó)際金融法律學(xué)院院長(zhǎng)賀小勇說(shuō)。

海南省調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜丹認(rèn)為，海南自貿(mào)港要對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，建設(shè)與之相適應(yīng)的國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制。

在這一方面，也有境外參會(huì)嘉賓分享了各自經(jīng)驗(yàn)。

“與全球市場(chǎng)銜接，新加坡有一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，就是國(guó)際企業(yè)或國(guó)際投資者對(duì)新加坡的信心評(píng)價(jià)和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)都比較高。他們的信心來(lái)源之一，即是當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的法律框架及體系保障。”瑞信德亞洲律師事務(wù)所管理合伙人奧士曼·雅法認(rèn)為，海南自貿(mào)港法律體系構(gòu)建和治理體系的完善，將有利于營(yíng)造更有吸引力的外商投資環(huán)境，有利于提升外國(guó)投資者在海南投資經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力和信心，進(jìn)一步為國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，香港德輔大律師事務(wù)所、亞洲國(guó)際法律研究院副秘書(shū)長(zhǎng)黎逸軒表示，建設(shè)海南自貿(mào)港，要面對(duì)構(gòu)建多元化糾紛爭(zhēng)議解決機(jī)制這一議題，糾紛爭(zhēng)議解決機(jī)制建設(shè)應(yīng)遵循公平公正、國(guó)際性、避免加劇沖突、結(jié)果相對(duì)可預(yù)見(jiàn)、高效、終局性、法院支持、結(jié)果可執(zhí)行等原則，共同擁抱多元化糾紛爭(zhēng)議解決機(jī)制新時(shí)代，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展 貼近實(shí)際問(wèn)題，提升海南自貿(mào)港法治服務(wù)

精細(xì)化、小切口，立法要更加靈活。與會(huì)嘉賓一致認(rèn)為，海南自貿(mào)港法治服務(wù)要貼近自貿(mào)港建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)事項(xiàng)發(fā)展。

海南政法職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記童光政指出，海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系要形成“1+7+N”的主干框架。其中，“1”是指《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》；“7”包括特殊稅制及貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；“N”是指生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地管理、社會(huì)信用、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的法規(guī)規(guī)章。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理、海南自由貿(mào)易港研究中心主任郭達(dá)認(rèn)為，要抓住海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的重大關(guān)鍵問(wèn)題，系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革決策與法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大改革舉措與立法實(shí)踐的相互促進(jìn)、“雙輪驅(qū)動(dòng)”，形成自由貿(mào)易港法治環(huán)境建設(shè)新格局。

“海南自貿(mào)港法治建設(shè)可以與法律服務(wù)有效銜接。”貴州省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)白敏表示，海南可以考慮在人才政策、交通運(yùn)輸政策、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)政策、金融政策等方面作出重大突破。譬如允許海南律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍擔(dān)任外國(guó)法律顧問(wèn)等。（本報(bào)海口11月1日訊）