打造雙循環(huán)交匯點的海南自由貿(mào)易港

編者按：10月31日，第87次中國改革國際論壇“構(gòu)建新發(fā)展格局中的海南自由貿(mào)易港”分論壇召開，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院院長遲福林發(fā)表《打造雙循環(huán)交匯點的海南自由貿(mào)易港》演講，探討新發(fā)展格局下海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略地位。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院院長遲福林

發(fā)揮獨特地理區(qū)位與政策制度優(yōu)勢，積極吸引全球資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，打造中國與東盟兩大市場的交匯點，是構(gòu)建新發(fā)展格局下海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大任務(wù)。

首先，主要市場何在？第一，14億人消費大市場是突出優(yōu)勢。

一是14億人消費大市場是吸引境外企業(yè)、開拓國際市場的支撐和基礎(chǔ)。

二是主要市場仍在國內(nèi)。2021年上半年，海南新增企業(yè)7.77萬戶，其中外資企業(yè)僅995戶，占比1.3%。

三是立足國內(nèi)、走向世界。在區(qū)域政治經(jīng)濟格局深刻復(fù)雜變化等多種因素疊加的背景下，國際市場存在不確定性，海南要緊緊抓住國內(nèi)大市場帶來的重大發(fā)展機遇。充分利用自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，服務(wù)于擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略需求，是海南自由貿(mào)易港的務(wù)實選擇。

第二，發(fā)揮自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢更好服務(wù)國內(nèi)大市場的需求。

一是服務(wù)于免稅購物需求。免稅購物是海南自由貿(mào)易港的突出優(yōu)勢。2020年，在全球奢侈品市場銷售額下降23%的情況下，海南離島免稅購物銷售額同比增長103.7%，達到274.8億元；同時，免稅購物仍有較大市場空間。目前海南免稅購物滲透率僅為20%，與韓國50%的水平仍有明顯差距。若免稅購物滲透率達到30%以上，將超過韓國2019年的歷史峰值達到1600億元。若使免稅購物滲透率接近50%，海南將成為全球最大、最活躍的離島免稅購物市場。

二是服務(wù)于醫(yī)療健康需求。當前國內(nèi)醫(yī)療健康市場需求不斷增大。預(yù)計到2030年，我國居民醫(yī)療健康支出將達到17萬億元，但目前九成左右居民醫(yī)療旅游消費外流。海南要利用政策與生態(tài)優(yōu)勢，打好醫(yī)療健康服務(wù)這張“王牌”。若到2025年，海南吸引30%左右的醫(yī)療健康消費回流，將形成400億美元的醫(yī)療市場。

三是服務(wù)國際化教育服務(wù)需求。海南要加快國際教育創(chuàng)新島建設(shè)。若能吸引30%左右的境外留學(xué)生回流來海南接受國際教育，估計將帶來約30萬左右的留學(xué)生源。

第三，封關(guān)運作要有利于服務(wù)國內(nèi)市場。

一是以高水平開放提升供給水平。新加坡在CPTPP中僅有29項（金融4項），香港在港澳自貿(mào)協(xié)定中僅有21項（金融5項）。建議對標新加坡、香港等，創(chuàng)新性落實跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度。

二是以“有效保障海南與國內(nèi)市場的連通性”為目標設(shè)計“二線”。“二線高效管住”要以不降低與內(nèi)地連通性為底線。例如，增設(shè)“二線”口岸，并實行“單一窗口”，通過實行差異化、精準化的監(jiān)管，保障封關(guān)運作后海南與內(nèi)地貨物、人員、交通工具、物品等自由便利流動。

其次，連接國內(nèi)國際市場的重點何在？第一，重在打造與東盟市場的聯(lián)結(jié)點。

一是建立區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)交易市場。支持在海南適用《新加坡公約》等國際高標準知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，建立區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)交易所，吸引東盟國家知識產(chǎn)權(quán)在海南開展定價、交易、融資等服務(wù)，并推動知識產(chǎn)權(quán)在海南或內(nèi)地成果的轉(zhuǎn)化。

二是建立區(qū)域性碳交易市場。通過建立海南碳匯交易市場，加強與國際碳匯交易市場的合作，助力區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展。

三是建立區(qū)域性航運交易市場。建議對標新加坡管理服務(wù)標準，在洋浦籌建集航運資訊、航運交易、航運金融等功能于一體的泛南海航運交易所；打造航運服務(wù)要素集聚平臺，重點發(fā)展航運金融、航運信息服務(wù)、船舶交易、海事訴訟與仲裁等高附加值環(huán)節(jié)，構(gòu)建高效的現(xiàn)代航運服務(wù)體系。

四是籌建區(qū)域性金融市場。一方面，利用“支持符合條件的海南企業(yè)首發(fā)上市”政策，盡快出臺行動方案；另一方面，利用“探索開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點”等政策，盡快在海南開展個人跨境財富管理試點，建立區(qū)域性離岸財富管理中心。

第二，打造中國與東盟的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)點。

一是在海南建立面向東盟的熱帶農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲藏、出口基地。

這要求海南充分發(fā)揮“原產(chǎn)地政策”優(yōu)勢。通過“零關(guān)稅”和“原產(chǎn)地政策”進口東南亞國家的農(nóng)產(chǎn)品在海南進行精深加工，使產(chǎn)品增值30%以上再免關(guān)稅進入內(nèi)地；其次，利用海南自貿(mào)港低稅率政策。吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)建立一批集加工、包裝、保鮮、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目；然后，海南還應(yīng)該擴大稅收優(yōu)惠政策范圍。將農(nóng)業(yè)等納入“新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅”政策適用范圍，并延長政策實施期限；最后，要加大對企業(yè)“走出去”的支持力度。對到東盟開展農(nóng)業(yè)種植、資源加工等投資成本高、建設(shè)周期長、風(fēng)險大的企業(yè)，給予一定的財政貼息或一次性財政資金支持。

二是建立面向東盟的雙邊、多邊旅游經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)。加快三亞國際郵輪母港建設(shè)。創(chuàng)造條件，盡快開通面向東盟國家的郵輪航線，打造泛南海旅游合作圈；另外，建議率先與東盟島嶼地區(qū)開展郵輪旅游合作。在疫情穩(wěn)定的情況下，推動實現(xiàn)客源共享和互送、郵輪航線的聯(lián)合營銷、郵輪旅游危機管理合作、人員入境相互免簽、旅游人才聯(lián)合培養(yǎng)等，構(gòu)建雙邊多邊旅游合作網(wǎng)絡(luò)。

三是探索建立數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，引導(dǎo)國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海南同東南亞國家共同建立跨境“數(shù)字自由貿(mào)易園區(qū)”“數(shù)字經(jīng)濟合作園區(qū)”“智能制造合作園區(qū)”等，開展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等項下的自由貿(mào)易；建立面向東盟的數(shù)據(jù)交易所。開展數(shù)字版權(quán)確權(quán)、估價、交易、結(jié)算交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等服務(wù)，打造面向東南亞的數(shù)據(jù)定價交易服務(wù)中心。

第三，打造中國與東盟人員往來聯(lián)結(jié)點。

一是適時引進菲傭。在海南率先引入菲傭等技能型外籍勞工，為國際為國際化人才和海南中高收入家庭提供優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)。

二是在海南率先探索開展職業(yè)技術(shù)移民積分制。開設(shè)面向東南亞國家的來華留學(xué)生學(xué)習(xí)、實習(xí)、就業(yè)綠色通道。

三是探索建立海南自由貿(mào)易港與東南亞智庫聯(lián)盟，推動實現(xiàn)民間交流長期化、機制化。支持海南自由貿(mào)易港智庫與東南亞國家智庫的交流合作，探索建立海南自由貿(mào)易港與東南亞智庫聯(lián)盟，開展合作研究、合作研討、學(xué)術(shù)互訪、訪問研究、研究人員交流等。

最后，雙循環(huán)連接點的突出矛盾何在？第一，在全島封關(guān)運作前盡快推進自由貿(mào)易港政策落地生效。

一是拓展“零關(guān)稅”政策適用范圍。率先對標我國在RCEP中的關(guān)稅減讓表，研究細化“零關(guān)稅”清單；推動日用消費品“零關(guān)稅”正面清單盡快落地實施。

二是創(chuàng)新實施所得稅政策。例如，對總部設(shè)在海南，主要業(yè)務(wù)在東盟國家的相關(guān)企業(yè)人才，將其在東盟國家開展商務(wù)活動的時間視為在海南居住時間，享受最高不超過15%的個人所得稅政策等。

三是借鑒RCEP原產(chǎn)地規(guī)則推進加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策創(chuàng)新。適時將加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策由洋浦保稅港區(qū)拓展到洋浦開發(fā)區(qū)全域；允許某些加工增值達不到30%但在海南使用了高新技術(shù)或關(guān)鍵工藝的產(chǎn)品，以“零關(guān)稅”進入內(nèi)地；爭取支持將研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)納入加工增值范疇等。

第二，形成有利于打造國內(nèi)國際市場連接點的市場環(huán)境。

一是盡快取得國際化服務(wù)體系建設(shè)的實質(zhì)性進展。政策是前提，服務(wù)是核心。服務(wù)體系建設(shè)滯后成為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出掣肘。要加快推進各類交易服務(wù)市場建設(shè)，逐步形成以金融為重點的國際服務(wù)平臺；加快完善以仲裁為重點的多元化商事糾紛解決機制，構(gòu)建以公正、高效、權(quán)威為特征的法律服務(wù)體系；以會計審計、信用評級、投資咨詢?yōu)橹攸c加強國際化專業(yè)化服務(wù)供給，增強海南自由貿(mào)易港對區(qū)域總部企業(yè)的吸引力等。

二是建設(shè)完善的公平競爭市場環(huán)境。海南要建設(shè)對標CPTPP加快形成公平競爭的市場環(huán)境。例如，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，研究形成競爭中性的制度安排，大幅減少地方政府干預(yù)資源配置的范圍和幅度，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待；明確壟斷企業(yè)在開展商業(yè)活動時，不得妨礙公平競爭原則；建立完善與國際接軌的產(chǎn)權(quán)保護與知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，對侵犯產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)行為的懲治做出具體規(guī)定；形成包含破產(chǎn)保護在內(nèi)的全生命周期產(chǎn)權(quán)保護的法律安排。

三是加快建立以法定機構(gòu)為主體的行政執(zhí)行系統(tǒng)。

第三，在重點服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域率先實現(xiàn)市場連接的重要突破。

一是爭取將海南打造成為中日醫(yī)療健康合作區(qū)。在海南建設(shè)中日醫(yī)療健康合作區(qū)，并與日本共建醫(yī)療健康合作區(qū)，對已在日本通過標準評估的藥品與醫(yī)療器械，可自動獲得認證，無須開展臨床試驗直接在海南使用；開展健康服務(wù)標準制定合作。實現(xiàn)與日本健康服務(wù)行業(yè)管理標準、規(guī)范化技術(shù)和程序及市場監(jiān)管執(zhí)法標準的直接對接；實現(xiàn)海南與日本藥品、器械、設(shè)備、人員等要素的自由流動；充分利用博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)特殊政策、加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策等，盡快開展中高端藥品、器械、設(shè)備等生產(chǎn)合作。

二是建議與香港聯(lián)手共建免稅購物產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。海南可以引入香港免稅商品質(zhì)量安全管理體系與消費者保護制度體系。實現(xiàn)瓊港免稅商品的快速通關(guān)、監(jiān)管互認、聯(lián)合采購、合作營銷等；也可以與香港聯(lián)手共建以中高端免稅商品為重點的國際消費品交易中心。

三是建議建立海南-新加坡服務(wù)貿(mào)易全面合作區(qū)。一方面，要建立與新加坡接軌的服務(wù)業(yè)管理標準體系。制定面向新加坡的“單向標準資格認可清單”，在明確底線標準的前提下，在醫(yī)療、健康、教育、金融、旅游等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與新加坡管理標準、資格認定的全面對接；另一方面，在城市規(guī)劃、港口運營、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域盡快形成具體合作項目清單。支持海南重點園區(qū)同新加坡相關(guān)自由貿(mào)易園區(qū)通過委托經(jīng)營、合作管理等方式開展戰(zhàn)略合作。