“統(tǒng)籌安全與發(fā)展——推動(dòng)?xùn)|北振興新突破”專家座談會(huì)召開

2022年2月18日，由東北大學(xué)與中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院主辦、中國(guó)東北振興研究院承辦的“統(tǒng)籌安全與發(fā)展——推動(dòng)?xùn)|北振興新突破”專家座談會(huì)召開。座談會(huì)由全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任夏德仁主持，來(lái)自遼寧、吉林、黑龍江、四川、海南、中國(guó)社科院、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者共80余人通過(guò)線上線下參加，積極建言獻(xiàn)策。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任夏德仁指出，在疫情影響與內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化的背景下，如何認(rèn)識(shí)東北地區(qū)在國(guó)家安全方面的作用，如何統(tǒng)籌東北振興與國(guó)家安全的關(guān)系，如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展，成為推動(dòng)新一輪東北振興進(jìn)程中值得研究的重要課題。東北經(jīng)濟(jì)一體化是國(guó)家重大決策，需要謀定而后動(dòng)，需要各界深入研究討論，形成共識(shí)。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)東北振興研究院院長(zhǎng)遲福林在致辭中提出，推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化，初步考慮是：以統(tǒng)籌安全與發(fā)展為目標(biāo)，以城市圈為載體，以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局一體化為關(guān)鍵，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為基礎(chǔ)，以開放布局一體化為引領(lǐng)，合力打造東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成區(qū)域改革發(fā)展新布局。為此建議：一是以東北經(jīng)濟(jì)一體化形成統(tǒng)籌安全與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局；二是以東北經(jīng)濟(jì)一體化形成統(tǒng)籌安全與發(fā)展的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局；三是以東北經(jīng)濟(jì)一體化形成統(tǒng)籌安全與發(fā)展的開放布局。遲福林建議，以統(tǒng)籌安全與發(fā)展為目標(biāo)的東北經(jīng)濟(jì)一體化，需要解放思想，主動(dòng)作為，大膽改革創(chuàng)新。一是盡快制定東北國(guó)企國(guó)資戰(zhàn)略布局優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃；二是圍繞東北經(jīng)濟(jì)一體化形成高水平制度型開放的行動(dòng)計(jì)劃；三是東北地區(qū)全面振興的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)全面深化改革開放的重大突破；四是盡快形成東北經(jīng)濟(jì)一體化高規(guī)格、強(qiáng)有力的跨省區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。

中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席鄭新立指出，要抓住擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，帶動(dòng)?xùn)|北振興的重大項(xiàng)目。發(fā)展是最大的安全。東北可以從四個(gè)方面謀劃重大項(xiàng)目，集中發(fā)力。一是謀劃鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，包括推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化；二是謀劃傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化項(xiàng)目。通過(guò)推動(dòng)?xùn)|北裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)汽車、電力設(shè)備、化工設(shè)備、機(jī)床的數(shù)字化改造，形成新的長(zhǎng)期增長(zhǎng)點(diǎn)；三是謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；包括軟件、科技、教育、養(yǎng)老等；四是謀劃信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

中國(guó)社科院學(xué)部委員田雪原建議，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，一是以改革更新基礎(chǔ)工業(yè)為引領(lǐng)，重振東北工業(yè)基地雄風(fēng)。二是以規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，改革、構(gòu)建、重振東北商品糧基地雄風(fēng)。三是推進(jìn)尊重知識(shí)、尊重人才、立德樹人科教改革，重塑東北人力資本積聚高地。四是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落地生根，加快生態(tài)屏障建設(shè)，重塑東北生態(tài)文明高地。

中國(guó)銀行原副行長(zhǎng)張燕玲認(rèn)為，東北創(chuàng)新中俄結(jié)算支付方式機(jī)不可失。一方面，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)、貿(mào)易供應(yīng)鏈的穩(wěn)固是中俄友好發(fā)展的基礎(chǔ)。東北可利用地理優(yōu)勢(shì)在對(duì)外貿(mào)易、邊貿(mào)和跨境電商的服務(wù)貿(mào)易方面做文章。一方面，金融是血液。可以選擇雙方地區(qū)性銀行開展多種合作，保證貿(mào)易、金融暢通無(wú)阻，有助于東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)結(jié)算支付安全。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤就促進(jìn)東北與海南深入合作提出建議。他認(rèn)為東北與海南，在人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流方面已有廣泛的交流，但總體上處于自發(fā)性、低層次、非制度化的狀態(tài)，需要推動(dòng)由自發(fā)走向自覺、由低層次走向高層次、非制度化走向制度化。為此，建議在東北與海南之間形成更高層次的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)，更加重視“候鳥”人士，加強(qiáng)東北與海南的教育合作、科技合作。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，推動(dòng)?xùn)|北振興，要培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，支撐東北發(fā)展，要在“點(diǎn)”上實(shí)現(xiàn)突破。例如，建設(shè)邊境城市，打造好的營(yíng)商環(huán)境，形成要素流動(dòng)的洼地。

吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員紀(jì)玉山建議，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口。第二，推動(dòng)制造技術(shù)和生產(chǎn)流程的數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化和智能化。第三，推動(dòng)?xùn)|北制造向“東北智造”轉(zhuǎn)變。第四，提高政府?dāng)?shù)字化服務(wù)水平。第五，積極實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，引進(jìn)國(guó)外和域外先進(jìn)技術(shù)和資本。第六，突破數(shù)字信息壟斷瓶頸，最大限度地實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地?cái)?shù)據(jù)共享。第七，支持并引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)特大型骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施“+互聯(lián)網(wǎng)”“+人工智能”戰(zhàn)略。第八，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。

四川省委省政府決咨委委員，四川省社會(huì)科學(xué)院研究員盛毅認(rèn)為，對(duì)比成渝雙城發(fā)展，推進(jìn)東北振興，有五個(gè)點(diǎn)。第一，做好五個(gè)安全，需要立足加快發(fā)展的角度，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能。第二，加大城市圈、城市圈、都市圈的建設(shè)。第三，加快改革開放，推動(dòng)創(chuàng)新一體化。第四，要在部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域促進(jìn)一體化，包括要素互動(dòng)，也包括就醫(yī)、教育等。

中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱指出，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，要將國(guó)家安全與振興發(fā)展結(jié)合起來(lái)，研究如何協(xié)調(diào)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本質(zhì)上是在將國(guó)家戰(zhàn)略融入到經(jīng)濟(jì)工作，在支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略的同時(shí)，尋求促進(jìn)東北振興的機(jī)會(huì)。東北的糧食產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、軍事工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)等安全產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)和人才的優(yōu)勢(shì)，有資源稟賦上的比較優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)闁|北振興提供支撐。

國(guó)浩律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人，海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心主任李淳認(rèn)為，法治是最大的安全，建議盡快制定《東北振興法》。推進(jìn)東北振興，完備的治理體系是基石，強(qiáng)大的治理能力是基礎(chǔ)，改革與開放是兩大引擎。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)張飛建議，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中俄東北-遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的新突破。一是充分利用現(xiàn)有平臺(tái)深化中俄東北－遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。二是發(fā)揮東北在中俄能源合作中的重要作用。三是擴(kuò)大中俄東北-遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。四是探索建立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)。五是持續(xù)推進(jìn)中俄東北－遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。六是加快中俄東北－遠(yuǎn)東地區(qū)人文交流。