“海南自由貿(mào)易港植物新品種權(quán)保護(hù)與發(fā)展論壇”召開(kāi)

2022年4月26日，由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、國(guó)浩律師事務(wù)所共同主辦，中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院與海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心承辦的“海南自由貿(mào)易港植物新品種權(quán)保護(hù)與發(fā)展論壇”召開(kāi)。來(lái)自海南省政府相關(guān)部門、國(guó)內(nèi)高校、司法界等嘉賓圍繞“確保國(guó)家糧食安全、強(qiáng)化品種權(quán)利保護(hù)”等問(wèn)題開(kāi)展研討。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院長(zhǎng)遲福林在致辭中提出，糧食安全是我國(guó)國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，在發(fā)展與沖突成為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期全球突出矛盾的特定背景下，糧食安全成為國(guó)家統(tǒng)籌安全與發(fā)展戰(zhàn)略的重大任務(wù)。種子是糧食安全的源頭與關(guān)鍵。加快構(gòu)建以種子為重點(diǎn)的植物新品種權(quán)法治保障體系，是強(qiáng)化國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措，是海南服務(wù)國(guó)家糧食安全的具體行動(dòng)，更是形成海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)突出優(yōu)勢(shì)的重大任務(wù)。要強(qiáng)化糧食安全在統(tǒng)籌安全于發(fā)展戰(zhàn)略中的重要戰(zhàn)略作用，要強(qiáng)化以種子安全于種業(yè)安全為重點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)，強(qiáng)化以種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)的海南自由貿(mào)易港法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

海南省社科聯(lián)黨組書記、主席，海南省社科院院長(zhǎng)王惠平建議，爭(zhēng)取支持將崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室上升為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，吸引更多人才推動(dòng)重點(diǎn)種子集中攻關(guān)；加大政策支持力度，加大對(duì)南繁育種配套投資資金支持，培育有形和無(wú)形的種子交易市場(chǎng)；充分運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)好植物新品種保護(hù)信息的管理系統(tǒng)，做好種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)；推進(jìn)海南自由貿(mào)易港植物品種權(quán)保護(hù)規(guī)則與世界接軌；加強(qiáng)種子領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度與監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人和育種人的合法權(quán)益。

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、總農(nóng)藝師黃正恩認(rèn)為，種業(yè)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)下，海南已編制并即將印發(fā)國(guó)家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃。接下來(lái)，海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將聚焦南繁硅谷建設(shè)，打造國(guó)際種業(yè)創(chuàng)新高地，大力推進(jìn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快建成種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，并高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展海南自由貿(mào)易港農(nóng)業(yè)植物新品種協(xié)作中心的運(yùn)營(yíng)，為保障種子安全作出海南貢獻(xiàn)。

海南省林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)高述超認(rèn)為，海南獨(dú)特的地理位置、光照條件，為植物新品種研發(fā)創(chuàng)新提供了得天獨(dú)厚的條件。做好下一步海南植物新品種權(quán)管理工作，一是要加大種業(yè)集中攻關(guān)的力度，做植物新品種研發(fā)創(chuàng)新的先行者；二是加大種業(yè)人才培養(yǎng)力度，做植物新品種研發(fā)引領(lǐng)者，解決好種業(yè)卡脖子問(wèn)題；三是加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，做植物新品種權(quán)的保護(hù)者。

海南省人大法制委員會(huì)副主任委員鄧云秀認(rèn)為，新修訂的種子法破除了海南自由貿(mào)易港先行立法的法制障礙。下一步，要充分利用自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，在授權(quán)機(jī)制、審批時(shí)限、執(zhí)法體制、植物新品種權(quán)的實(shí)施保護(hù)環(huán)節(jié)和范圍、派生品種制度等方面對(duì)接國(guó)際規(guī)則。此外，借鑒國(guó)際植物新品種保護(hù)公約1991版，探索引入合法來(lái)源抗辯原則，維護(hù)市場(chǎng)交易正常秩序和植物新品種權(quán)利人權(quán)益保護(hù)間的平衡。

國(guó)浩律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、國(guó)浩發(fā)展研究院院長(zhǎng)李淳建議，海南有關(guān)部門應(yīng)完善品種權(quán)保護(hù)管理辦法的宣傳貫徹和執(zhí)行，探索設(shè)立海南自由貿(mào)易港植物品種權(quán)交易所或交易中心，建立跨部門植物新品種權(quán)保護(hù)和發(fā)展辦公室，統(tǒng)籌海南植物新品種保護(hù)發(fā)展工作，制定出臺(tái)支持政策等，并更加關(guān)注植物新品種權(quán)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。同時(shí)，推進(jìn)植物新品種權(quán)司法保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。例如，爭(zhēng)取支持實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院專屬管轄，盡快出臺(tái)相關(guān)判例指引；在海南自由貿(mào)易港仲裁委員會(huì)下設(shè)植物新品種權(quán)仲裁中心與公證認(rèn)證試點(diǎn)。最后，在海南高校開(kāi)設(shè)植物新品種權(quán)課程，并加強(qiáng)相關(guān)理論問(wèn)題研究；定期舉辦植物新品種權(quán)保護(hù)和發(fā)展的國(guó)際論壇，加強(qiáng)此領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)術(shù)交流；組織專業(yè)力量編寫植物新品種權(quán)保護(hù)與發(fā)展的專業(yè)書籍。

海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院黨組成員、副院長(zhǎng)蘇志輝認(rèn)為，自掛牌設(shè)立以來(lái)，海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院通過(guò)依法支持權(quán)利人維權(quán)請(qǐng)求、打造精品案例，加強(qiáng)刑事協(xié)調(diào)、形成打擊合力，協(xié)同推進(jìn)崖州灣科技城知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍素能建設(shè)等多項(xiàng)舉措，在強(qiáng)化植物新品種權(quán)保護(hù)方面取得了重要進(jìn)展。下一步，一方面要爭(zhēng)取支持，通過(guò)個(gè)案指定管轄，把涉及自貿(mào)港植物新品種授權(quán)、侵權(quán)案件，指定由海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院管轄；另一方面，在實(shí)質(zhì)性派生品種制度的實(shí)施方面，爭(zhēng)取在司法實(shí)踐中率先探索做出案例。

海南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組成員、副局長(zhǎng)謝廷光認(rèn)為，海南要打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特區(qū)，不僅要對(duì)接國(guó)際植物新品種保護(hù)公約1991版，也要對(duì)接CPTPP等國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。近年來(lái)，三亞崖州灣科技城在植物新品種權(quán)保護(hù)的體制機(jī)制方面取得了重要進(jìn)展。如，推行“五合一”管理，即把商標(biāo)、專利、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種全部整合在一個(gè)部門；推行“一站式”保護(hù)，將行政執(zhí)法、司法、仲裁、調(diào)解、公證等等全部打包在一起形成一體化保護(hù)，并實(shí)現(xiàn)“一站式”辦結(jié)。

中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所副所長(zhǎng)、研究員李瓊建議，建立我國(guó)熱作資源分子身份證，盡快完成椰子、可可、芒果、三角梅的全球身份證工作；發(fā)揮海南自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)基地的作用，使得三亞崖州灣科技城成為亞太種子中轉(zhuǎn)交易中心；加大創(chuàng)新力度，培育優(yōu)良新品種；建立國(guó)際互認(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。 

貴州省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)白敏建議，開(kāi)展海南自由貿(mào)易港品種權(quán)立法中，一是要考量南繁科技育種辦法涉及到崖州科技城的“五合一”的管理，探索“五合一”的體制；二是要對(duì)植物品種權(quán)進(jìn)行體系化保護(hù)，對(duì)育種中間材料也要進(jìn)行保護(hù)；三是有國(guó)際視野，體現(xiàn)國(guó)際化特點(diǎn)。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副研究員郭文芹建議，在國(guó)際種業(yè)集中度不斷提升、品種權(quán)已成為各國(guó)壟斷種業(yè)市場(chǎng)的戰(zhàn)略性資源的背景下，海南在我國(guó)種業(yè)安全中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。海南需要抓住國(guó)家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)的重大機(jī)遇，發(fā)揮自由貿(mào)易港高水平開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)際種業(yè)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以科研育種為核心，以新品種權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心研究員王海陽(yáng)認(rèn)為，要按照打造種業(yè)科技自立自強(qiáng)創(chuàng)新高地的目標(biāo)要求，建立與國(guó)際最高保護(hù)水平接軌的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，試行UPOV公約1991年文本；宣傳落實(shí)《海南自貿(mào)港植物新品種保護(hù)管理辦法（試行）》，加快種質(zhì)資源引進(jìn)基地建設(shè)等；評(píng)估和推廣三亞崖州灣科技城知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)，完善“嚴(yán)保護(hù)，大保護(hù)，快保護(hù)，同保護(hù)”格局；構(gòu)建“一站式”“五合一”服務(wù)，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。同時(shí)，做好事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和評(píng)估，建立植物新品種保護(hù)預(yù)警和國(guó)際維權(quán)協(xié)作機(jī)制。

國(guó)浩律師事務(wù)所律師史躍建議，出臺(tái)《種業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)的專項(xiàng)條例》，強(qiáng)化種子重要數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限制度建設(shè)，推進(jìn)種業(yè)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的融合。同時(shí)，加強(qiáng)員工安全意識(shí)的培訓(xùn)和管理，明確安全事件鑒別與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保植物新品種重要數(shù)據(jù)安全。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心副研究員李菊丹認(rèn)為，為育種創(chuàng)新提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是農(nóng)業(yè)育種技術(shù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)商業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。未來(lái)，需要分步驟推進(jìn)實(shí)質(zhì)性派生品種制度實(shí)施；針對(duì)保護(hù)鏈條延長(zhǎng)的需求，需要全面實(shí)施合法來(lái)源抗辯規(guī)則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)品種權(quán)保護(hù)制度與專利制度的銜接。特別是要強(qiáng)化育種技術(shù)創(chuàng)新于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建。

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授劉云飛建議，明確和統(tǒng)一侵權(quán)認(rèn)定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與方法；明確和統(tǒng)一“繁殖材料”、“非遺傳變異”、“農(nóng)民自繁自用”等重要概念；制定更細(xì)化的、可操作性更強(qiáng)的鑒定規(guī)則和舉證責(zé)任分配規(guī)則；遴選、確定和授權(quán)有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)與人才專業(yè)化建設(shè)；支持司法機(jī)關(guān)秉持公平公正原則在個(gè)案中靈活分配舉證責(zé)任，避免機(jī)械司法增加權(quán)利人維權(quán)難度。

海南師范大學(xué)法學(xué)院副教授李鳳寧認(rèn)為，強(qiáng)化對(duì)海南自貿(mào)港植物新品種的保護(hù)，一是參照UPOV1991第14條第（5）款規(guī)定，進(jìn)一步明確受保護(hù)品種（即原始品種）的效力范圍；二是通過(guò)立法、政策推動(dòng)植物新品種測(cè)試機(jī)構(gòu)建設(shè)和測(cè)試技術(shù)發(fā)展；三是進(jìn)一步明確生產(chǎn)植物方法專利與植物新品種保護(hù)之間的關(guān)系；四是進(jìn)一步明確農(nóng)民自繁自育的保護(hù)范圍。

海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心執(zhí)行主任黃寧寧建議，更加重視農(nóng)業(yè)新品種權(quán)在內(nèi)的科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一體化建設(shè)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、審查、公證、評(píng)估、交易、司法保護(hù)的服務(wù)管理全流程通道，形成高效一體化保護(hù)機(jī)制，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求；及時(shí)吸收采納國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）公約1991年文本的主要內(nèi)容，跟進(jìn)出臺(tái)海南自由貿(mào)易港植物新品種管理辦法，推動(dòng)海南在熱帶植物、農(nóng)作物和海洋生物新品種方面的探索；并逐步形成申請(qǐng)審查、公證留證、評(píng)估交易、司法集中管轄等多方面聯(lián)動(dòng)的保護(hù)體系。

最后，與會(huì)嘉賓就植物新品種權(quán)保護(hù)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建與未來(lái)趨勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行了討論交流。