以區(qū)域開放合作推動(dòng)區(qū)域發(fā)展 ——“東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與東北全面振興”專家座談會(huì)在?？谡匍_

黨的二十大提出，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破；同時(shí)也指出，要優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。為了貫徹落實(shí)黨的二十大精神，由東北大學(xué)、中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦，中國東北振興研究院承辦的“東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與東北全面振興”專家座談會(huì)于10月30日在海南省?？谑姓匍_。來自相關(guān)部委、遼寧、吉林、黑龍江、海南、山東等省市、日本、韓國等國家、中日韓合作秘書處等國際機(jī)構(gòu)的相關(guān)代表60余人以線上線下的形式參加座談會(huì)。會(huì)議開幕式暨第一單元由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森主持，第二單元由中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林主持。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任夏德仁指出，改革開放40年來，中國創(chuàng)造了世界矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，對外開放紅利是中國經(jīng)濟(jì)成功的主要原因。國家從2003年開始啟動(dòng)?xùn)|北振興戰(zhàn)略，二十年來的振興歷程，對外開放也扮演了重要角色。二十大報(bào)告提出“推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破”，“新突破”需要做的工作有很多，高水平對外開放是其中一項(xiàng)重點(diǎn)。要用高水平對外開放激活東北經(jīng)濟(jì)，更大規(guī)模地引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將東北的企業(yè)推向國際市場，增強(qiáng)國際競爭力。

夏德仁指出，要在加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作中贏得東北振興的新機(jī)遇。當(dāng)前的對外開放面臨國際形勢十分復(fù)雜，中國應(yīng)更加主動(dòng)地對外開放，更加積極的參與全球化。從策略上看，中國對外開放重點(diǎn)可側(cè)重東南亞（RECP）、東北亞和歐洲三個(gè)方面，其中加強(qiáng)與東北亞國家的合作是一個(gè)重點(diǎn)。為此建議，深耕對日韓合作，加強(qiáng)對俄蒙合作，加強(qiáng)與德國的產(chǎn)業(yè)合作，暢通海鐵聯(lián)運(yùn)，打造東北亞經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)一步推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)的一體化。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林指出，討論東北振興問題要把握全局性，要在新背景、新形勢變化下研究東北全面振興新突破，東北全面振興新突破需要新思路。這就需要跳出東北看東北，跳出短期看中長期，跳出經(jīng)濟(jì)看全面發(fā)展。形成東北全面振興的新思路，一是要統(tǒng)籌安全與發(fā)展，這是國家戰(zhàn)略，二是統(tǒng)籌東北經(jīng)濟(jì)一體化與東北亞合作。

中日韓合作秘書處秘書長歐渤芊指出，在復(fù)雜的形勢和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，23年的中日韓合作顯示出很強(qiáng)的韌性。RCEP生效以后，東北地區(qū)除了如何充分利用好協(xié)議中關(guān)于關(guān)稅減讓條款和貿(mào)易投資便利化條款之外，更重要的是要深入研究如何最大化地利用原產(chǎn)地區(qū)域積累規(guī)則條款和金融服務(wù)條款以便增加域內(nèi)生產(chǎn)、促進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。東北地區(qū)如果能夠充分利用好這些機(jī)遇和平臺(tái)，深度參與東北亞地區(qū)和中日韓合作，會(huì)對東北振興起到積極的作用。

中國社科院學(xué)部委員張?zhí)N嶺指出，東北亞合作主要還是中日韓的經(jīng)濟(jì)合作，中日韓的合作有兩個(gè)層面，一個(gè)是基于開放政策下，通過市場作用的合作，主要是企業(yè)層面；二是基于三國政府合作機(jī)制下的合作。但是這兩個(gè)層次的中日韓合作都面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。三國的優(yōu)勢互補(bǔ)性在發(fā)生大的變化，結(jié)構(gòu)性發(fā)生了變化。為此，一方面，可以在RCEP下來構(gòu)建以東亞為大平臺(tái)的新市場空間，加強(qiáng)中日韓企業(yè)層面合作，充分利用中國市場支撐；一方面，需要利用一切可能性重新啟動(dòng)中日韓政府間對話合作機(jī)制，克服認(rèn)知分歧。

日本慶應(yīng)義塾大學(xué)名譽(yù)教授吉野直行指出，投資對經(jīng)濟(jì)增長非常重要?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)。此外，教育方面的投資也能夠?yàn)槲磥硎袌鎏峁┤肆Y本。中專教育能為市場提供一些有基本技能的藍(lán)領(lǐng)工作者，大學(xué)則能提供更高技能的員工。

韓國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究院原院長金道薰指出，在新冠疫情爆發(fā)后，全球的產(chǎn)業(yè)鏈也出現(xiàn)了一些斷層。應(yīng)對供應(yīng)鏈的危機(jī)，一是需要考慮更少的專業(yè)化、更多的投資組合；二是努力降低貿(mào)易壁壘，開展更多的合作；三是在東北亞地區(qū)，需要推進(jìn)CPTPP合作。

韓國中央大學(xué)國際關(guān)系研究生院特聘教授安忠榮指出，RCEP機(jī)構(gòu)性建設(shè)和設(shè)計(jì)，是“WTO+”的模式，對于中日韓區(qū)域的發(fā)展非常重要。要把RCEP提升到一個(gè)更高質(zhì)量的發(fā)展框架當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)更大領(lǐng)域的東北亞發(fā)展。中日韓三國需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，開啟和挖掘潛在的合作領(lǐng)域，取得全新突破，最終實(shí)現(xiàn)RCEP與CPTPP的一體化，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展和一體化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)部原部長趙晉平指出，在新冠疫情的沖擊下以及地緣政治沖突等各種因素的影響下，各國高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組問題。中日韓三國在長期的貿(mào)易投資合作關(guān)系過程中已形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。下一步要鞏固和繼續(xù)提升涉及到中日韓三方的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為三國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定甚至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要的作用。在這個(gè)背景下推動(dòng)?xùn)|北振興，一是讀懂RCEP協(xié)定，落實(shí)RCEP的重要措施，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；二是要適應(yīng)未來更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，開展壓力測試；三是要打造營商環(huán)境；四是發(fā)展民營企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴指出，東北亞經(jīng)濟(jì)合作面臨的新形勢，一是地緣政治沖突成為影響東北亞經(jīng)濟(jì)合作的重要因素，二是RCEP的落地實(shí)施也為深化東北亞合作創(chuàng)造了條件，三是中國市場規(guī)模擴(kuò)大，對東北亞經(jīng)濟(jì)合作的影響日益顯現(xiàn)。東北振興也面臨新挑戰(zhàn)，一是人力資本流失對東北創(chuàng)新能力的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，二是全國與東北產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，影響制造業(yè)的競爭力，三是綠色低碳轉(zhuǎn)型對東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來新的壓力。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，推動(dòng)?xùn)|北全面振興要圍繞提升產(chǎn)業(yè)的競爭取得新突破，一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的突破，二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的突破，三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型突破。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤提出歐亞新變局下東北與新疆“雙向聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略。第一，從國際大趨勢看，歐亞局勢發(fā)生新變化、新變局，俄羅斯、西亞、中亞這些國家向東看給中國帶來很多機(jī)遇。第二，從歷史上的國家安全來看，東北全面振興不光是安全，還有統(tǒng)籌安全。第三，從東北和西北（新疆）現(xiàn)實(shí)看，很多問題與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接關(guān)聯(lián)。為此建議，一是要提出和制定歐亞變局下中國東北與西北（新疆）雙向驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，二是把東北和新疆放在總體戰(zhàn)略中一并考慮，三是東北和西北開展能源、礦產(chǎn)、裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)合作，四是聯(lián)合舉辦中國東北西北雙向聯(lián)動(dòng)高峰論壇。

中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長霍建國指出，RCEP協(xié)定把日韓和中國開放的安排做了一個(gè)很好的結(jié)合，中日韓合作仍有突破的可能。中國要加快在制度性開放上的推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高水平開放，要參照CPTPP章節(jié)完善規(guī)章規(guī)制和管理體系的對接。推動(dòng)?xùn)|北亞合作，一是要摒棄掉冷戰(zhàn)的思維和零和博弈，共同推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，二是把東北現(xiàn)有的發(fā)展構(gòu)想和目標(biāo)與加強(qiáng)中日韓合作有機(jī)地結(jié)合起來，三是要高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，關(guān)注企業(yè)的成長。

吉林省政府發(fā)展研究中心副主任柳濤指出，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興、全方位振興要把握好五個(gè)著力點(diǎn)：一是國家戰(zhàn)略，二是人才和人口問題，三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，四是實(shí)施簡政放權(quán)，五是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢。推動(dòng)吉林省全面振興、全方位振興需要把握六個(gè)重點(diǎn)、著力點(diǎn)：一是推進(jìn)市場主體實(shí)現(xiàn)新突破，二是推進(jìn)發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破，三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)新突破，四是推進(jìn)開放合作實(shí)現(xiàn)新突破，五是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破，六是推進(jìn)思想觀念實(shí)現(xiàn)新突破。

黑龍江省社科院東北亞研究所所長笪志剛對未來十年東北亞的走勢有信心，因?yàn)楹推脚c發(fā)展的主題沒有逆轉(zhuǎn)，東北亞區(qū)域合作的方向也沒有逆轉(zhuǎn)，地方追求民生和福祉進(jìn)步的訴求也非常強(qiáng)烈。同時(shí)，東北亞合作發(fā)展也面臨阻力，包括多邊合作陣營化、區(qū)域合作俱樂部化、產(chǎn)業(yè)合作圈子化、科研交流合作防范化、人文合作標(biāo)簽化。東北地區(qū)融入東北亞區(qū)域一體化合作，一是要在時(shí)代的發(fā)展大潮中確立向東北亞開放的東北大思維，二是樹立東北開放一體化的意識(shí)；三是形成東北的安全的新優(yōu)勢。

中國東北振興研究院副院長李凱指出，依靠產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，依靠外部經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，走人與自然和諧的綠色生態(tài)之路，即使是經(jīng)濟(jì)比較不發(fā)達(dá)的地區(qū)，也能走出高質(zhì)量發(fā)展的道路。他通過黑龍江東部六市轉(zhuǎn)型的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，依靠本地優(yōu)勢資源、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可行的，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的工作并不十分令人滿意，這條路還很長。這需要中央政策等支持，也需要生產(chǎn)要素（包括人）的自由流動(dòng)、聚集。

遼寧大學(xué)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院院長王厚雙指出，RCEP簽署以后，對東北亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來重大機(jī)遇。一是既要重視獲取更多的早期紅利收獲，也要獲得更大更可持續(xù)的戰(zhàn)略性收獲。二是以制度型開放為方向、服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，全方位地打造對外開放新前沿；三是以戰(zhàn)略性的思維推出一系列戰(zhàn)略性的舉措；四是以戰(zhàn)略性的思維高質(zhì)量地建設(shè)一批戰(zhàn)略性的對外開放平臺(tái)；五是突破傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)合作思維，，強(qiáng)力推進(jìn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、建鏈進(jìn)程，以此構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，拓展鞏固“五大安全”的新路徑；六是對標(biāo)RCEP規(guī)則，打造一流營商環(huán)境。

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授蘇中濱指出，東北振興與海南自貿(mào)港建設(shè)同為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。可互為經(jīng)濟(jì)腹地與經(jīng)濟(jì)飛地，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)（數(shù)字農(nóng)業(yè)）、高端服務(wù)業(yè)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易（農(nóng)資、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)）、高端智能裝備（農(nóng)業(yè)機(jī)器人、農(nóng)業(yè)智能裝備）、國內(nèi)國際雙循環(huán)（糧食統(tǒng)一大市場）、一帶一路（東南亞、東北亞）等方面開展廣泛深入合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長李政指出，推動(dòng)?xùn)|北振興，一是解決微觀主體活力問題，著手就是營商環(huán)境；二是解決發(fā)展的動(dòng)力問題，還是要體制機(jī)制創(chuàng)新；三是解決創(chuàng)新問題，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上的協(xié)同創(chuàng)新；四是解決發(fā)展相關(guān)的一體化問題，要有一個(gè)中心城市。五是解決國有經(jīng)濟(jì)布局的問題。六是推動(dòng)高水平的對外開放，包括開展民間文化人文交流；七是產(chǎn)業(yè)鏈上要加強(qiáng)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的整合。