“廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)建設(shè)”專家座談會在京召開

2023年2月25日，“廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)建設(shè)”專家座談會在北京召開。去年，中改院課題組受委托形成《打造湛江與海南相向而行先行區(qū)——廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)建設(shè)總體方案研究》。本次座談會上，來自中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)等相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)及高校的專家學(xué)者圍繞廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)（以下簡稱徐聞特別合作區(qū)）建設(shè)課題的現(xiàn)實需求、目標(biāo)與任務(wù)、重大項目、政策與體制創(chuàng)新等內(nèi)容展開討論，提出研究意見。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，未來5-10年，把握RCEP的重要機(jī)遇、加快面向東盟的市場開放，是我國推進(jìn)高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略重點。徐聞地處海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展的最前沿，推動徐聞特別合作區(qū)建設(shè)，是推動海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵之舉。建議：一是海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)手開拓東盟市場；二是徐聞特別合作區(qū)要在促進(jìn)海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展中的重要角色；三是徐聞特別合作區(qū)建設(shè)要與海南打造面向東盟的“兩個總部基地”相融合。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森指出，徐聞特別合作區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港這兩大國家戰(zhàn)略的相向而行。特別合作區(qū)的設(shè)計，要把改革創(chuàng)新作為根本推動力，形成新的制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。在定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制設(shè)計等方面要強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，一定要設(shè)立門檻，不僅從生態(tài)環(huán)境考慮，同時考慮到高技術(shù)高水平的加工業(yè)，包括高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)、康養(yǎng)文旅、交通樞紐及其他項目都要體現(xiàn)高起點。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴認(rèn)為，在徐聞共建特別合作區(qū)需要充分考慮四個層面的問題：第一，服務(wù)我國構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略布局，例如把中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作如何牢牢地穩(wěn)??；第二，賦能海南自由貿(mào)易港建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)賦能、拓展腹地等；第三，制度與政策的外延，如設(shè)計為保稅區(qū)或者賦予自貿(mào)試驗區(qū)功能比較可行；第四，兩地合作要創(chuàng)新制度模式。

國家發(fā)改委原副秘書長范恒山指出，在徐聞共建特別合作區(qū)符合發(fā)展規(guī)律、符合戰(zhàn)略要求、符合地緣經(jīng)濟(jì)、符合雙方利益，需要突出合作區(qū)的性質(zhì)、政策界限、管理模式、重點工程、共享機(jī)制等內(nèi)容。

海關(guān)總署原黨組成員、國家口岸辦原主任黃勝強(qiáng)指出，要加強(qiáng)兩地的合作，解決實際問題，發(fā)揮地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以制造業(yè)為主形成產(chǎn)業(yè)鏈配套；要解決合作區(qū)享受政策的范圍問題，以及海關(guān)一線二線的運作問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長，海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會委員趙晉平認(rèn)為，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的目標(biāo)，海南將成為在全球和其他成熟自貿(mào)港相媲美的一個高水平開放的經(jīng)濟(jì)區(qū)，這給徐聞發(fā)展臨港合作區(qū)帶來重要機(jī)遇。將一部分二線口岸前移到徐聞，可以大大減少海南二線海關(guān)的監(jiān)管壓力，并給徐聞帶來臨港物流業(yè)務(wù)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集。建議考慮建設(shè)一個對接海南的臨港合作區(qū)，和上海的臨港合作區(qū)相同，作為3.0版的自貿(mào)試驗區(qū)。

商務(wù)部研究院專家委員會副主任張建平認(rèn)為，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判已經(jīng)啟動首輪磋商，徐聞特別合作區(qū)建設(shè)可以突出面向RCEP，在全球供應(yīng)鏈和全球價值鏈的銜接方面利用40%的附加值規(guī)則強(qiáng)化合作。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員畢吉耀認(rèn)為，海南島最重要的一點是封關(guān)以后跟內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、人員往來，徐聞和湛江是非常重要的通道，要有大的考慮。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委副書記、清華大學(xué)國情研究院副院長周紹杰指出，特別合作區(qū)具體落地涉及五個方面的對接：一是戰(zhàn)略對接，需要廣東進(jìn)一步政策賦能；二是產(chǎn)業(yè)對接，解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題；三是基礎(chǔ)設(shè)施對接，解決瓊州海峽聯(lián)通問題；四是人員對接，促進(jìn)干部交流；五是政策對接，解決體制機(jī)制問題。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所所長葉輔靖認(rèn)為，特別合作區(qū)要把東盟作為非常重要的戰(zhàn)略起點和戰(zhàn)略方向，同時也要與發(fā)達(dá)國家合作。要打破既有的產(chǎn)業(yè)定位，在產(chǎn)業(yè)上賦能。

中國-東南亞南海研究中心理事會主席、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存指出，從國家層面考慮，特別合作區(qū)可以從徐聞起步，逐步擴(kuò)大到雷州半島，帶動雷州半島的開發(fā)。同時，需要關(guān)注能否打通瓊州海峽跨海通道，并進(jìn)行相關(guān)論證。