遲福林：以全面深化改革開(kāi)放贏得未來(lái)

10月28-29日，由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)日?qǐng)?bào)社、中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“全面深化改革開(kāi)放的中國(guó)與世界——第89次中國(guó)改革國(guó)際論壇”在海口舉辦。在開(kāi)幕式上，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林發(fā)表主旨演講。以下為主要內(nèi)容。

今年是改革開(kāi)放45周年和黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)10周年。45年來(lái)，我國(guó)通過(guò)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力與社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的歷史跨越。

今天，面對(duì)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，全面深化改革開(kāi)放站在了新的歷史節(jié)點(diǎn)：回答好、解決好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡等全局性的重大課題，是新一輪全面深化改革開(kāi)放應(yīng)當(dāng)承擔(dān)也必須承擔(dān)的歷史使命。

一、改革仍是解決發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。要以深化改革的重要突破形成良好發(fā)展預(yù)期

當(dāng)前，我國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。“發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”。面對(duì)外部環(huán)境不確定性明顯增大以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等諸多挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，要以深化改革的重要突破激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

1.  以改革自信提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)增長(zhǎng)動(dòng)力。一方面，短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困難加大、矛盾增多。另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的增長(zhǎng)潛力。估計(jì)到2035年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%-60%；服務(wù)型消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重有望由43.16%提升到60%左右；戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率有望由47.7%提升到65%左右。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，也是未來(lái)10-15年實(shí)現(xiàn)5%左右經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大底氣。重振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期重在深化改革的務(wù)實(shí)行動(dòng)。

2.  以深化市場(chǎng)化改革的務(wù)實(shí)舉措重振市場(chǎng)主體活力。穩(wěn)市場(chǎng)重在穩(wěn)市場(chǎng)主體。我國(guó)擁有14億人口、4億多中等收入群體和1.7億戶(hù)市場(chǎng)主體這一全球最大最有潛力的大市場(chǎng)。問(wèn)題在于，當(dāng)前發(fā)展預(yù)期弱化成為市場(chǎng)主體活力不足的重要原因。提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)主體活力尤其是民營(yíng)企業(yè)活力，要從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面將中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”破題落地。

3.  以嚴(yán)格規(guī)范政府監(jiān)管行為為重點(diǎn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)黨的二十大關(guān)于深化要素市場(chǎng)化改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，核心是規(guī)范政府行為，強(qiáng)化公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)踐證明，只有“大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置”，才能打破監(jiān)管的“黑匣子”，才能破解以強(qiáng)化監(jiān)管為名設(shè)置的各種制度障礙和市場(chǎng)壁壘等行為。由此，改善營(yíng)商環(huán)境，重振市場(chǎng)信心。

二、改革自信仍是深化改革的關(guān)鍵。要以堅(jiān)定的改革自覺(jué)與務(wù)實(shí)行動(dòng)形成良好的改革氛圍

今天，全面深化改革開(kāi)放面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨的挑戰(zhàn)和不確定性明顯增加。為此，要堅(jiān)定改革自信，凝聚改革共識(shí)，增強(qiáng)改革預(yù)期，以更大魄力實(shí)現(xiàn)深化改革的重要突破。

1.  堅(jiān)定改革信念，增強(qiáng)改革自覺(jué)。面對(duì)改革的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，深化改革要主動(dòng)回答時(shí)代之問(wèn)。社會(huì)群體對(duì)改革的基本訴求已不再是“吃飽飯”的問(wèn)題，而是自身的全面發(fā)展。深化改革要主動(dòng)回答利益關(guān)系之問(wèn)。以往的改革，是多數(shù)人普遍獲益。今天，深化改革深刻觸及到各種利益關(guān)系的調(diào)整，改革的“硬骨頭”，硬在“利益”調(diào)整上。深化改革要主動(dòng)回答行動(dòng)之問(wèn)。改革是闖出來(lái)、拼出來(lái)、干出來(lái)的。深化改革的重要突破，需要更多的“改革實(shí)干家”，需要更多的改革務(wù)實(shí)行動(dòng)。

2.  以更大魄力、更務(wù)實(shí)的行動(dòng)促進(jìn)重大改革的突破。按照黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，10年來(lái)某些改革有重大進(jìn)展與重要突破，如擴(kuò)大開(kāi)放超出預(yù)期。同時(shí)也要看到，有些改革缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以金融改革為例，“加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”是中央對(duì)深化金融體制改革的重要要求。受多種因素影響，這項(xiàng)改革尚未取得重要突破。由此，人民幣國(guó)際化雖有進(jìn)展，但與我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位是不相適應(yīng)的。按中國(guó)人民銀行《2022年人民幣國(guó)際化報(bào)告》，2022年一季度，人民幣在全球外匯儲(chǔ)備中的占比為2.88%。再以戶(hù)籍制度改革為例，10年來(lái)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的缺口僅縮小了1個(gè)百分點(diǎn)，這與中央關(guān)于“加快戶(hù)籍制度改革”的要求有很大差距。由此，城市化建設(shè)進(jìn)程、擴(kuò)大中等收入群體等事關(guān)中長(zhǎng)期發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整都受到較大制約。

3.  人民是改革主體。全面深化改革開(kāi)放要調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要把自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的基層創(chuàng)新相融合，鼓勵(lì)支持社會(huì)各方面參與改革。調(diào)動(dòng)人民參與改革的積極性，就是要增強(qiáng)人民對(duì)深化改革的獲得感。這就需要深化收入分配制度改革，并把賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)、加快戶(hù)籍制度改革等作為落實(shí)黨的二十大提出的“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”的重大舉措。同時(shí)，以提高公共消費(fèi)比重為重點(diǎn)實(shí)施積極的財(cái)政政策，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

三、開(kāi)放仍是促改革、促發(fā)展的關(guān)鍵。要以高水平開(kāi)放的重大舉措形成深化改革的重要推動(dòng)力

“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶”。適應(yīng)百年未有之大變局加速演進(jìn)的大趨勢(shì)，要堅(jiān)定實(shí)施以自由貿(mào)易為主線(xiàn)的高水平開(kāi)放，以贏得我國(guó)改革發(fā)展的主動(dòng)，贏得國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，開(kāi)放是最大發(fā)展、最大改革、最大安全。

1.  實(shí)現(xiàn)更大程度的市場(chǎng)開(kāi)放。擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放仍是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。例如，2012-2022年中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口額增長(zhǎng)超過(guò)1倍，促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)口增長(zhǎng)超過(guò)70%，促進(jìn)了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)幾年，在全球市場(chǎng)需求空間擴(kuò)張乏力的背景下，我國(guó)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)重大利好。

2.  以制度型開(kāi)放倒逼深層次制度性變革。開(kāi)放與改革直接融合、制度型開(kāi)放與制度性變革直接融合、邊境內(nèi)開(kāi)放與市場(chǎng)化改革直接融合，是新階段我國(guó)高水平開(kāi)放的突出特點(diǎn)。我國(guó)積極主動(dòng)申請(qǐng)加入CPTPP，將高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則體系延展到國(guó)內(nèi)，在規(guī)則對(duì)標(biāo)對(duì)接中形成深化改革的倒逼壓力與動(dòng)力；全面確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，確保內(nèi)資與外資、民企與國(guó)企在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面一視同仁、平等對(duì)待。

3.  以單邊開(kāi)放推動(dòng)自由貿(mào)易的重要突破。推動(dòng)單邊開(kāi)放，是我國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的主動(dòng)選擇、戰(zhàn)略選擇。前不久，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中向國(guó)際社會(huì)宣布了高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，這是中國(guó)主動(dòng)開(kāi)放的重大舉措，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊許。建議分國(guó)別、分產(chǎn)業(yè)制定實(shí)施向東盟單邊開(kāi)放的政策，實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易的重大突破。

在世界經(jīng)濟(jì)有可能面臨“失去的十年”的背景下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面深化改革開(kāi)放的重要突破，不僅將贏得中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，也將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)再平衡產(chǎn)生重大影響；不僅將加快中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，也將對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)揮重要推動(dòng)作用。