遲福林：以全面深化改革開放贏得未來

10月28-29日，由中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國日報社、中國公共外交協(xié)會聯(lián)合主辦的“全面深化改革開放的中國與世界——第89次中國改革國際論壇”在?？谂e辦。在開幕式上，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林發(fā)表主旨演講。以下為主要內容。

今年是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年。45年來，我國通過建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，極大地激發(fā)了市場活力與社會活力，實現(xiàn)了經(jīng)濟現(xiàn)代化的歷史跨越。

今天，面對內外發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化，全面深化改革開放站在了新的歷史節(jié)點：回答好、解決好實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展、推進現(xiàn)代化經(jīng)濟強國建設、促進全球經(jīng)濟再平衡等全局性的重大課題，是新一輪全面深化改革開放應當承擔也必須承擔的歷史使命。

一、改革仍是解決發(fā)展問題的關鍵。要以深化改革的重要突破形成良好發(fā)展預期

當前，我國仍處在經(jīng)濟結構轉型升級的關鍵時期。“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵”。面對外部環(huán)境不確定性明顯增大以及國內經(jīng)濟增長乏力等諸多挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展是第一要務不動搖，要以深化改革的重要突破激發(fā)市場活力，釋放中長期經(jīng)濟增長潛力。

1.  以改革自信提振市場信心，增強增長動力。一方面，短期經(jīng)濟增長的困難加大、矛盾增多。另一方面，經(jīng)濟結構轉型升級蘊藏著巨大的增長潛力。估計到2035年，生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%-60%；服務型消費支出占消費總支出的比重有望由43.16%提升到60%左右；戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由47.7%提升到65%左右。這是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，也是未來10-15年實現(xiàn)5%左右經(jīng)濟增長的最大底氣。重振市場信心、穩(wěn)定發(fā)展預期重在深化改革的務實行動。

2.  以深化市場化改革的務實舉措重振市場主體活力。穩(wěn)市場重在穩(wěn)市場主體。我國擁有14億人口、4億多中等收入群體和1.7億戶市場主體這一全球最大最有潛力的大市場。問題在于，當前發(fā)展預期弱化成為市場主體活力不足的重要原因。提振市場信心、激發(fā)市場主體活力尤其是民營企業(yè)活力，要從理論與實踐兩個方面將中央一再強調的“兩個毫不動搖”破題落地。

3.  以嚴格規(guī)范政府監(jiān)管行為為重點優(yōu)化營商環(huán)境。落實黨的二十大關于深化要素市場化改革、建設高標準市場體系和全國統(tǒng)一大市場的要求，核心是規(guī)范政府行為，強化公開、公平、公正競爭的市場環(huán)境。實踐證明，只有“大幅度減少政府對資源的直接配置”，才能打破監(jiān)管的“黑匣子”，才能破解以強化監(jiān)管為名設置的各種制度障礙和市場壁壘等行為。由此，改善營商環(huán)境，重振市場信心。

二、改革自信仍是深化改革的關鍵。要以堅定的改革自覺與務實行動形成良好的改革氛圍

今天，全面深化改革開放面臨的國際國內形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，面臨的挑戰(zhàn)和不確定性明顯增加。為此，要堅定改革自信，凝聚改革共識，增強改革預期，以更大魄力實現(xiàn)深化改革的重要突破。

1.  堅定改革信念，增強改革自覺。面對改革的新形勢與新挑戰(zhàn)，深化改革要主動回答時代之問。社會群體對改革的基本訴求已不再是“吃飽飯”的問題，而是自身的全面發(fā)展。深化改革要主動回答利益關系之問。以往的改革，是多數(shù)人普遍獲益。今天，深化改革深刻觸及到各種利益關系的調整，改革的“硬骨頭”，硬在“利益”調整上。深化改革要主動回答行動之問。改革是闖出來、拼出來、干出來的。深化改革的重要突破，需要更多的“改革實干家”，需要更多的改革務實行動。

2.  以更大魄力、更務實的行動促進重大改革的突破。按照黨的十八屆三中全會對全面深化改革的戰(zhàn)略部署，10年來某些改革有重大進展與重要突破，如擴大開放超出預期。同時也要看到，有些改革缺乏實質性進展。以金融改革為例，“加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”是中央對深化金融體制改革的重要要求。受多種因素影響，這項改革尚未取得重要突破。由此，人民幣國際化雖有進展，但與我國作為全球第二大經(jīng)濟體的地位是不相適應的。按中國人民銀行《2022年人民幣國際化報告》，2022年一季度，人民幣在全球外匯儲備中的占比為2.88%。再以戶籍制度改革為例，10年來戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的缺口僅縮小了1個百分點，這與中央關于“加快戶籍制度改革”的要求有很大差距。由此，城市化建設進程、擴大中等收入群體等事關中長期發(fā)展的重大結構調整都受到較大制約。

3.  人民是改革主體。全面深化改革開放要調動各方面的積極性。要把自上而下的頂層設計與自下而上的基層創(chuàng)新相融合，鼓勵支持社會各方面參與改革。調動人民參與改革的積極性，就是要增強人民對深化改革的獲得感。這就需要深化收入分配制度改革，并把賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權、加快戶籍制度改革等作為落實黨的二十大提出的“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”的重大舉措。同時，以提高公共消費比重為重點實施積極的財政政策，提高基本公共服務均等化水平。

三、開放仍是促改革、促發(fā)展的關鍵。要以高水平開放的重大舉措形成深化改革的重要推動力

“以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶”。適應百年未有之大變局加速演進的大趨勢，要堅定實施以自由貿(mào)易為主線的高水平開放，以贏得我國改革發(fā)展的主動，贏得國際合作與競爭的主動。從這個意義上說，開放是最大發(fā)展、最大改革、最大安全。

1.  實現(xiàn)更大程度的市場開放。擴大市場開放仍是經(jīng)濟結構轉型升級的重要推動力。例如，2012-2022年中國消費品進口額增長超過1倍，促進了消費結構的轉型升級；知識密集型服務進口增長超過70%，促進了貿(mào)易結構的轉型升級。未來幾年，在全球市場需求空間擴張乏力的背景下，我國進一步放開市場，將對世界經(jīng)濟增長帶來重大利好。

2.  以制度型開放倒逼深層次制度性變革。開放與改革直接融合、制度型開放與制度性變革直接融合、邊境內開放與市場化改革直接融合，是新階段我國高水平開放的突出特點。我國積極主動申請加入CPTPP，將高標準的國際規(guī)則體系延展到國內，在規(guī)則對標對接中形成深化改革的倒逼壓力與動力；全面確立競爭政策的基礎性地位，確保內資與外資、民企與國企在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面一視同仁、平等對待。

3.  以單邊開放推動自由貿(mào)易的重要突破。推動單邊開放，是我國由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的主動選擇、戰(zhàn)略選擇。前不久，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中向國際社會宣布了高質量共建“一帶一路”的八項行動，這是中國主動開放的重大舉措，得到國際社會的廣泛贊許。建議分國別、分產(chǎn)業(yè)制定實施向東盟單邊開放的政策，實現(xiàn)中國-東盟自由貿(mào)易的重大突破。

在世界經(jīng)濟有可能面臨“失去的十年”的背景下，中國實現(xiàn)全面深化改革開放的重要突破，不僅將贏得中長期經(jīng)濟的可持續(xù)增長，也將對全球經(jīng)濟增長與經(jīng)濟再平衡產(chǎn)生重大影響；不僅將加快中國現(xiàn)代化經(jīng)濟強國建設進程，也將對新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)揮重要推動作用。