以勞動力市場政策創(chuàng)新助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

在第89次中國改革國際論壇”期間，29日下午，由中國（海南）改革發(fā)展研究院與國際勞工組織中國和蒙古局聯(lián)合舉辦的“勞動力市場政策和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”專題研討舉行，圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的勞動力市場政策開展討論，浙江大學(xué)文科資深教授李實、國際勞工組織高級經(jīng)濟學(xué)家烏瑪·拉尼分別主持了上下單元的討論。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在致辭中指出，勞動力市場政策是一項全球性課題。它既涉及到與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，又涉及到國內(nèi)結(jié)構(gòu)性政策與體制的調(diào)整。一是適應(yīng)加入CPTPP，要完善勞動力市場政策。中國積極申請加入CPTPP，對勞動力市場標(biāo)準(zhǔn)條款已經(jīng)由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與。二是適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，要完善勞動力市場政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)型升級離不開各類科技人才。三是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，要完善勞動力市場政策。中國的高齡少子化特點日益突出，并處在由數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人口紅利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。勞動力政策要與此相適應(yīng)。四是適應(yīng)就業(yè)形勢變化，要完善勞動力市場政策。要有效應(yīng)對青年失業(yè)率，并積極適應(yīng)靈活就業(yè)、彈性就業(yè)完善勞動力市場政策。

國際勞工組織中國和蒙古局局長李昌徽在致辭中指出，中國正在邁向繁榮，邁向共同富裕，勞動力政策應(yīng)該植入到宏觀經(jīng)濟以及各個領(lǐng)域當(dāng)中；中國和其他貿(mào)易伙伴簽署了相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)議，需要遵循包括勞動力政策在內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定；中國企業(yè)在海外進行投資，利益相關(guān)方考慮勞動力市場政策非常重要。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員田雪原在主題發(fā)言中從提振經(jīng)濟角度分析了人口政策轉(zhuǎn)變的相關(guān)問題。他認(rèn)為，要澄清兩個認(rèn)識誤區(qū)。一是出生率下降等于勞動力短缺；二是人口老齡化等于撫養(yǎng)比提升。著眼于高質(zhì)量發(fā)展，下一步需要由數(shù)量擴張型（蓋房-修路-建廠-城市化）“四大動力”為主，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型（民生-養(yǎng)老-科教-新型城市化）“新四大動力”為主。

烏瑪·拉尼在主題發(fā)言中分析了發(fā)展中國家的平臺經(jīng)濟，提出數(shù)字化推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的判斷與建議。數(shù)字化可以促進勞動力的重新分配、影響工人技能、影響公司和工人生產(chǎn)力、促進更公平的增長和發(fā)展。盡管數(shù)字化轉(zhuǎn)型目前尚未創(chuàng)造“體面”和生產(chǎn)性就業(yè)、解決潛在的結(jié)構(gòu)性不平等、促進低收入經(jīng)濟體發(fā)生結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但數(shù)字化可以為傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)力做出貢獻，包括降低交易成本、信息不對稱、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)；也包括更好地提供健康、教育、創(chuàng)新等服務(wù)以及發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場。

李實在主題發(fā)言中建議，通過建設(shè)全國統(tǒng)一勞動力市場促進共同富裕。他指出，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，促進城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)之間的自由流動；要賦予勞動力平等權(quán)利：就業(yè)機會，同工同酬，均等社會保障和公共服務(wù)；要破除勞動力自由流動的制度障礙，包括歧視性的戶籍制度，職業(yè)壁壘制度等；要建立完善的勞動保護和終身培訓(xùn)制度；要充分發(fā)揮工會的功能，保障勞工利益；要為外來人口提供均等的公共服務(wù)：住房保障，就學(xué)考學(xué)機會。

挪威奧斯陸城市大學(xué)城市區(qū)域研究所資深研究員米沃爾德在主題發(fā)言中分析了挪威以延長工作壽命應(yīng)對人口老齡化的方案與經(jīng)驗。她指出，以延長工作壽命政策可以應(yīng)對人口老齡化對未來福利國家的融資的挑戰(zhàn)；縮短養(yǎng)老金期限可以減少支出并擴大勞動力；延長工作壽命可以提升老年人的貢獻（根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言再做調(diào)整）。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授王星認(rèn)為，職業(yè)教育具有兩重性。一方面，職業(yè)教育體系是國家技能人才形成的基礎(chǔ)制度載體之一，其介入社會系統(tǒng)的有效性不但能夠消除技術(shù)人才群體的技能失效焦慮，且能夠助力技術(shù)在應(yīng)用環(huán)節(jié)的創(chuàng)新實現(xiàn)；一方面，職業(yè)教育體系對現(xiàn)代化建設(shè)的支撐功能發(fā)揮受制于社會系統(tǒng)，這種在地性對職業(yè)教育體系有效技能供給產(chǎn)生直接影響。因此，需要倡導(dǎo)大職業(yè)教育主義，分析技術(shù)創(chuàng)新中不同鏈條環(huán)節(jié)的屬性，更好提升職業(yè)教育的適應(yīng)性，發(fā)展中國職業(yè)教育。

云南大學(xué)法學(xué)院副教授、國浩律師（昆明）事務(wù)所高級顧問劉紅春分析了全面深化改革開放背景下企業(yè)在東盟國家合規(guī)用工的困境，并且提出相關(guān)建議。他建議，第一，企業(yè)應(yīng)該積極開展合規(guī)體系建設(shè)，包括用工制度盡職調(diào)查；規(guī)范用工，依法簽訂合同；加強外派人員合規(guī)培訓(xùn)；建立完善的用工監(jiān)督體系。第二，應(yīng)統(tǒng)籌推進勞動法領(lǐng)域國內(nèi)法治與涉外法治，積極參與區(qū)域勞工規(guī)則的構(gòu)建。包括完善國內(nèi)法治；制定和實施對標(biāo)CPTPP的勞工標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)國情構(gòu)建我國主張的勞工標(biāo)準(zhǔn)。

韓國勞動研究院研究員羅世利指出，制造業(yè)生產(chǎn)過程涉及技術(shù)與人類勞動的結(jié)合，技術(shù)進步必然導(dǎo)致技術(shù)與人類勞動關(guān)系的改變。一是職場創(chuàng)新與智能工廠融合發(fā)展，要充分發(fā)揮員工的創(chuàng)新能力，才能保證智能工廠的有效運行。二是智能技術(shù)的引入可以為工人分配新的任務(wù)。三是員工可以解讀來自工廠的數(shù)據(jù)，識別并解決問題，提高公司的生產(chǎn)力；并提升工作滿意度，從而改善工作條件。

大眾汽車集團（中國）勞動關(guān)系專家林靖指出，大眾汽車集團面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，一是汽車行業(yè)面臨著向電動化和數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)；二是如何保障就業(yè)崗位和人員轉(zhuǎn)型成為職業(yè)培訓(xùn)工作的重點；三是技能再培訓(xùn)是人員轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。為此，大眾汽車集團也在中國積極推進職業(yè)教育的合作。一是推進面向職業(yè)教育的大眾能力中心、構(gòu)建創(chuàng)新的校企合作模式、促進在雙元制職業(yè)教育方面的合作；二是與相關(guān)高校設(shè)立了大眾學(xué)院培養(yǎng)汽車領(lǐng)域、特別是新能源汽車領(lǐng)域的后備人才。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長趙忠分析了新就業(yè)形態(tài)對高質(zhì)量就業(yè)的影響。他指出，要發(fā)揮平臺經(jīng)濟在就業(yè)創(chuàng)造中的作用；要推進新就業(yè)形態(tài)的工傷保險、基本養(yǎng)老保險等制度體系的改革與完善；要實現(xiàn)國家政策與平臺ESG的有效協(xié)同。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院工資收入調(diào)控研究室主任王霞提出提高勞動報酬比重的六條基本路徑。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，解決勞動報酬“有沒有”的問題；轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，解決勞動報酬“按什么分配”的問題；深化工資決定機制改革，解決勞動報酬“合理分享”的問題；維護一線勞動者報酬權(quán)益，解決勞動報酬“重點群體”的問題；強化勞動者權(quán)益保護，解決勞動報酬分配“有底線”的問題；加強工資分配宏觀調(diào)控，解決勞動報酬分配“有遵循”的問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所原所長，三亞經(jīng)濟研究院院長張承惠認(rèn)為，海南高質(zhì)量發(fā)展的決定因素是人才。她建議，第一，快速增加海南人口總量；第二，調(diào)整人才和入戶政策，提升便利化程度;第三，改善人才服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施；第四，發(fā)展梯度培訓(xùn)教育，培養(yǎng)多層次人才。

包括勞動力政策在內(nèi)的經(jīng)濟社會政策，是中改院長期跟蹤研究的重點之一。中改院建院32年以來，與國際勞工組織多次開展合作，以“勞動力市場政策”為主題舉辦相關(guān)研討會和培訓(xùn)班。早在1992年，中改院配合原國家體改委、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、國際勞工組織等聯(lián)合舉辦“中國社會保障與經(jīng)濟改革國際研討會”等，產(chǎn)生重要影響。這兩年，圍繞中國勞動市場政策開展了較為廣泛的交流。下一步，中改院將持續(xù)研究中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展下的勞動力政策創(chuàng)新等重大課題，服務(wù)政策決策。