新形勢下要繼續(xù)全面深化改革擴大開放

近日，中國（海南）改革發(fā)展研究院與新華網思客在第89次中國改革國際論壇期間共同主辦了“全面深化改革開放：新形勢與新任務——紀念改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年研討會”專題論壇。與會專家圍繞全面深化改革開放的新形勢和新任務進行了深入探討。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：

改革發(fā)展環(huán)境發(fā)生重要變化

首先，要深刻認識到改革的國際環(huán)境正在發(fā)生變化。未來20年至30年國際關系將發(fā)生深刻復雜的變化。從中長期看，中國經濟結構轉型升級可以保持未來10年至15年4.5%至5.5%的增長，但關鍵取決于結構性改革的重要突破。全面深化改革開放依然是決定中國未來前景的關鍵抉擇。改革的動力也在發(fā)生變化。過去改革是被“逼”出來的。今天的新科技革命、新經濟發(fā)展、青年的需求都是改革的動力，這一動力還遠未釋放出來。此外，改革的主要路徑也在發(fā)生變化。以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶。主動開放、單邊開放是大國的戰(zhàn)略抉擇。從這個意義上講，開放是最大發(fā)展、最大改革、最大安全。

其次，要回答全面深化改革的時代之問。今天，改革面對的是新的青年主體。當代青年成長在改革開放年代，有新的坐標系、新的期望值，對改革的期待也“水漲船高”。改革如何面對新的青年主體，是今天全面深化改革開放的時代之問?？陀^學習改革開放史才能培養(yǎng)改革自信；有了改革自信才能自覺推動改革、參與改革。落實黨的十八屆三中全會提出的“突破利益固化的藩籬”，如何調動各方面參與改革、支持改革、推動改革的積極性，增強人民對改革的獲得感，仍然是一篇深化改革的大文章。

國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦：

全面深化改革面臨新的任務和選擇

首先，要認真總結改革開放歷史。改革開放45年來，中國發(fā)生了巨大的變化，關鍵是在每個重要歷史關頭，黨中央都能實事求是做出正確選擇。比如，改革開放初期，轉向以經濟建設為中心；20世紀90年代初，提出建立社會主義市場經濟體制；21世紀初，加入世界貿易組織（WTO）；黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

推動改革重大舉措落實。改革路徑上，既要講授權改革，也還要講放權改革，要讓人民敢于去試、去闖。改革還要有頂層設計來指方向、劃底線。

現(xiàn)階段全面深化改革面臨一系列新挑戰(zhàn)、新難題，包括：如何實現(xiàn)政府職能轉換、更好提供基本公共服務、深化國企改革、發(fā)展壯大民營經濟。改革處在做出新的重要選擇的歷史關口。在新的條件之下，全面推動改革開放，要依靠全黨、全體人民的共同智慧。

中國社會科學院學部委員張?zhí)N嶺：

全面深化改革開放面臨新變化、新任務

改革開放最重要的一個體會是理念、認知、方式的根本性轉變。理念，主要體現(xiàn)在從計劃經濟到市場經濟的根本性轉變；認知，主要還是改變了對國際形勢的認知，特別是全面推進發(fā)展與發(fā)達國家的關系；方式，主要是以開放促改革。

改革開放是一個不斷推進的進程。當前，全面深化改革開放首先要建立一個韌性的經濟運行體制。不管遇到什么問題，經濟都能夠保證持續(xù)運行。其次，構建普惠性的社會保障體制。此外，在推進全面深化改革開放過程中，要解決問題關鍵要采取實際行動，踏踏實實地推進改革。

中國經濟體制改革研究會會長彭森：

新一輪經濟改革應以要素市場化改革為重點

要素市場化改革是市場化改革最關鍵性、最基礎性的任務。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革應達到的政策目標包括：一是實現(xiàn)要素價格市場決定；二是實現(xiàn)要素自主有序流動；三是提高全要素生產率；四是確立并強化競爭政策的基礎性地位；五是實現(xiàn)各類經營主體公平競爭。

要素市場化改革的重點任務包括：在土地要素市場化改革方面，要打破城鄉(xiāng)二元體制對土地要素市場化的制度障礙，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在勞動力要素市場化改革方面，要突破戶籍、所有制等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在資本要素市場化改革方面，要堅持市場化、法治化的改革方向，加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制。在技術要素市場化改革方面，要最大限度地減少政府對技術要素的配置與干預，激發(fā)經營主體特別是民營經濟的科技創(chuàng)新活力。在數(shù)據(jù)要素市場化改革方面，要通過積極完善數(shù)據(jù)要素的產權制度，推進數(shù)據(jù)要素的確權、定價、流通、交易的標準化、市場化進程，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。

中國財政科學研究院院長劉尚希：

以新邏輯推進全面深化改革開放

首先，要從戰(zhàn)略布局來深刻認識全面深化改革的重要性。“四個全面”戰(zhàn)略布局，值得深入研究。到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，必須堅持全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨；前面是目標，后面三個是手段和路徑。全面深化改革支撐全面依法治國、全面從嚴治黨；沒有全面深化改革，全面依法治國是很難實現(xiàn)的；全面從嚴治黨也需要全面深化改革。從這個角度來講，全面深化改革是戰(zhàn)略布局中的關鍵，是最重要的，是基礎性的。

其次，要處理好政府與市場的關系、政府與社會的關系、中央與地方三個維度的關系。要置于大變局之中和瞄準第二個百年奮斗目標來不斷探索調整優(yōu)化，以治理創(chuàng)新為我國發(fā)展構建起持續(xù)的、可靠的確定性，提供清晰的可預期性和創(chuàng)新創(chuàng)造的空間。

再次，全面深化改革要有新的推進邏輯。首先是以政府與社會關系的改革帶動政府與市場關系的改革；其次就是中央與地方關系的改革，以縱向治理結構的完善帶動整個治理現(xiàn)代化進程。如何推動改革？要有一個新的邏輯，就是按照全面深化改革的總目標——國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要從多元主體互動、共治共建共享的治理邏輯推動全面深化改革。

中國國際經濟交流中心首席經濟學家張燕生：

在改革上要動真格的

1990年至2021年是全球化發(fā)展最快的30年，在這期間日本的GDP占美國的比重下降到31%，德國的GDP占美國的比重下降到11%，中國的GDP占美國的比重則上升到71%。這充分說明改革開放以來，我們在許多方面的政策是完全正確的，成功的經驗有以下幾條：堅持以經濟建設為中心，堅持實事求是，堅持改革開放。

當前，我國正在積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），建設高標準市場體系、高水平社會主義市場經濟體制主要就是對標CPTPP，同時也意味著我國將直面國際高標準規(guī)則可能帶來的挑戰(zhàn)，這是一次動真格的改革。

中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲：

抓住突破口擴大制度型開放

改革開放以來，中國從被全球化、被接納、被融入發(fā)展到如今成為維護經濟全球化的受益者、建設者、貢獻者；從傳統(tǒng)勞動力比較優(yōu)勢形成了后發(fā)優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢；全球產業(yè)鏈、供應鏈由垂直分工轉向水平分工，我國在產業(yè)鏈供應鏈中不斷向上移位。

當前要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，需要抓住幾個關鍵突破口，包括：建立公平競爭的市場制度環(huán)境；境內外的標準對接；盡快建立符合國際慣例（指WTO）的補貼機制；推進建立5G、人工智能、數(shù)字經濟、電子商務等方面的全球治理規(guī)則。

（上述內容由陳薇、張娟、劉鐵奇整理）