《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法建言座談會(huì)舉行

今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員圍繞《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》積極建言，引起各方熱議與關(guān)注。用立法讓民營(yíng)企業(yè)吃下“定心丸”、保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益等等，對(duì)制定出臺(tái)務(wù)實(shí)、管用的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出了迫切需求。

在這一背景下，2024年3月24日，由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院支持，海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心承辦，貴州省律師協(xié)會(huì)、海南省律師協(xié)會(huì)、四川省律師協(xié)會(huì)和深圳市律師協(xié)會(huì)主辦的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法建言座談會(huì)在中改院學(xué)術(shù)交流中心舉行。全國(guó)人大代表，來(lái)自政府相關(guān)部門、相關(guān)省份律師協(xié)會(huì)、商會(huì)協(xié)會(huì)、智庫(kù)、高校以及科研單位等與會(huì)嘉賓共計(jì)50余人參會(huì)，為《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法積極建言獻(xiàn)策。

海南省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)王磊在致辭中指出，海南正在全力推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最有活力的組成部分，是海南自由貿(mào)易港打造最高水平開放形態(tài)的重要支撐力量。海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定立法項(xiàng)目，已經(jīng)列入海南省人大常委會(huì)2024年的工作計(jì)劃。第一，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重要講話和指示批示精神；第二，要全力營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境；第三，要致力于打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、立根本”的作用；第四，要注重加強(qiáng)和相關(guān)法律法規(guī)的銜接。

中國(guó)（海南）改革與發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在致辭演講中指出，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)40多年改革發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要成果，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，需要形成相應(yīng)的法律規(guī)范?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》需要反映企業(yè)發(fā)展的時(shí)代需求，需要同高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、高水平開放進(jìn)程相適應(yīng)。遲福林建議，第一，從法律上將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定性為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在組成部分，賦予長(zhǎng)期穩(wěn)定、合法的法律地位。第二，從法律上把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)民營(yíng)資本作為立法的重大任務(wù)。第三，從法律層面保障民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第四，從法律層面規(guī)范政府的行為。

中改國(guó)浩自由貿(mào)易港法律研究中心主任李淳主持本次研討會(huì)并指出，促進(jìn)法是基礎(chǔ)的保障法、全面的發(fā)展法、持續(xù)的振興法，有可能在未來(lái)成為一個(gè)專門的法律門類、常態(tài)的法律形式和重要的法律機(jī)制，希望通過(guò)促進(jìn)法來(lái)解決戰(zhàn)術(shù)核戰(zhàn)略的問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題以及當(dāng)下最重要的信心和信任的問(wèn)題。貴州省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)白敏回顧了改革開放以來(lái)憲法關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表述的沿革，提出了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的修改建議。她認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在為我國(guó)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，面臨憲法地位低、財(cái)產(chǎn)保護(hù)不足和法律法規(guī)不完善等挑戰(zhàn)?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法，需要通過(guò)憲法的修改來(lái)為其提供強(qiáng)有力的制度保障。海南省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)符瓊芬提出，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法體例是綜合性的經(jīng)濟(jì)法律，其立法條款至少應(yīng)當(dāng)包含明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定義、定位、作用和立法的基本原則，明確促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主管部門和協(xié)同部門。同時(shí)，還需要盡快破除市場(chǎng)準(zhǔn)入的壁壘，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策支持，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障，提升政務(wù)服務(wù)水平和能力，構(gòu)建清親的政商關(guān)系。四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張勇建議，《民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)法》在立法中要加入強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)的要求和內(nèi)容；加大民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；對(duì)完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)用工做出相應(yīng)要求；建立民營(yíng)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)法律審查機(jī)制。深圳市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王偉建議，發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)、信用優(yōu)勢(shì)，在《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

與會(huì)專家學(xué)者圍繞《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法體系和必備條款等進(jìn)行討論并建議，要明確《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法宗旨，立法依據(jù)，形成完善的立法體系；針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的訴求，明確《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的必備條款；強(qiáng)化《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的可訴性，提升《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法效應(yīng)；形成《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法合力，等。