楊睿：用好RCEP，推進(jìn)亞洲區(qū)域大市場建設(shè)

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面生效已經(jīng)一年了。目前亞洲區(qū)域雖然有多個(gè)不同的自貿(mào)協(xié)定，但RCEP立足發(fā)展、開放、合作的特點(diǎn)相當(dāng)突出，正式生效以來紅利持續(xù)釋放，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)開始顯現(xiàn)，共享機(jī)遇、共促發(fā)展的亞洲區(qū)域大市場初步形成。

開放包容是RCEP的最大優(yōu)勢。2023年，RCEP區(qū)域?qū)κ澜缳Q(mào)易的貢獻(xiàn)約為13萬億美元，高于2021年12.8萬億美元的水平。RCEP區(qū)域在世界貿(mào)易的比重，2023年約為28%，高于2018-2019年期間27%的平均水平。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，2022年至2028年，RCEP區(qū)域的GDP增長額將達(dá)到13.3萬億美元，這個(gè)增量將比美國和歐盟的GDP增量總和高出17%。

RCEP將成為我國“優(yōu)化區(qū)域開放布局”的最大抓手，并推動(dòng)我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程。黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，堅(jiān)持以開放促改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。有研究表明，1978-2022年，我國GDP年均增長9.1%，其中全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)了2.9個(gè)百分點(diǎn)。我國加入世界貿(mào)易組織后的2002年到美國次貸危機(jī)爆發(fā)的2008年間，全要素生產(chǎn)率對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最高，達(dá)4.2個(gè)百分點(diǎn)，可見開放在我國全要素增長中的貢獻(xiàn)。

從亞洲區(qū)域情況看，一方面，區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)能合作廣泛，供應(yīng)鏈銜接緊密；另一方面，與歐盟和北美自貿(mào)協(xié)定為依托的區(qū)域統(tǒng)一大市場相比，亞洲區(qū)域開放與經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程仍顯滯后。用好RCEP，推進(jìn)亞洲區(qū)域大市場建設(shè)，在區(qū)域開放合作中推動(dòng)各國提升全要素生產(chǎn)率，仍有相當(dāng)大的空間。

第一，提升原產(chǎn)地規(guī)則利用率，全面釋放RCEP區(qū)域大市場紅利。中改院課題組初步測算表明，2022年，中國企業(yè)出口和進(jìn)口的規(guī)則利用率分別為3.56%和1.03%；2023年，分別上升至4.21%和1.46%。中國的RCEP規(guī)則利用率有較大提升空間，其他東盟國家也是如此。由此，需要各國采取務(wù)實(shí)舉措，繼續(xù)發(fā)揮RCEP的重要作用。

第二，全面實(shí)行貿(mào)易與投資自由化便利化。預(yù)計(jì)到2035年，RCEP進(jìn)出口累計(jì)增量將超過1.84萬億美元。由于RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)的多樣性和互補(bǔ)性，投資還有很大增長空間。投資與貿(mào)易的發(fā)展，將為亞洲各經(jīng)濟(jì)體帶來重要增長動(dòng)力。

第三，加快共建以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈融合為基礎(chǔ)、以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接為依托、以人文交流為保障的RCEP區(qū)域大市場，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

一個(gè)基本事實(shí)是，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體系，仍是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α５?dāng)前全球多邊貿(mào)易體系面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快RCEP的全面實(shí)施與不斷升級(jí)是務(wù)實(shí)之舉。

在開放中推動(dòng)最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展，將形成示范效應(yīng)，成為維護(hù)多邊貿(mào)易體系的重要范例。比如，2022年，老撾、緬甸、柬埔寨等欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)RCEP其他成員貿(mào)易同比增長分別達(dá)到28.13%、13.68%、3.42%，同期三國GDP同比增長2.7%、3.8%、5.4%。其中，2022年，老撾對(duì)RCEP其他成員貿(mào)易同比增長位列區(qū)域內(nèi)第一，成為其經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。柬埔寨商?wù)部預(yù)計(jì)，RCEP將助力柬埔寨在2028年從最不發(fā)達(dá)國家行列“畢業(yè)”。在這一意義上，RCEP的實(shí)施將為共建高水平區(qū)域大市場、維護(hù)多邊貿(mào)易體系注入重要?jiǎng)恿Α?/span>

而且，持續(xù)推動(dòng)RCEP擴(kuò)容升級(jí)，將形成維護(hù)多邊貿(mào)易體系的合力。比如：優(yōu)化原產(chǎn)地規(guī)則，推動(dòng)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則由“部分累積”向“完全累積”升級(jí)；全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易全員負(fù)面清單開放模式；推動(dòng)RCEP議題擴(kuò)圍，深化政府采購、電子商務(wù)等現(xiàn)有議題；在監(jiān)管一致性、國有企業(yè)與指定壟斷、綠色發(fā)展等領(lǐng)域探索更高水平的開放標(biāo)準(zhǔn)；完善擴(kuò)容機(jī)制，盡快制定出臺(tái)RCEP擴(kuò)容的詳細(xì)流程，以形成加入RCEP的有效機(jī)制安排；盡快完成RCEP秘書處設(shè)置的具體安排并實(shí)質(zhì)性運(yùn)行；加強(qiáng)成員間政策協(xié)調(diào)、國內(nèi)政策聯(lián)動(dòng)；提高RCEP實(shí)施能力等。（作者是中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長、RCEP研究院院長）

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