《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》立法建言專家研討會(huì)在?？谂e行

制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重要部署。10月19日下午，由海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心主辦的“《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》立法建言專家研討會(huì)”在海口召開(kāi)，來(lái)自律師協(xié)會(huì)、商會(huì)協(xié)會(huì)、智庫(kù)及科研單位的專家代表圍繞《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》積極建言獻(xiàn)策。

海南中改國(guó)浩自由貿(mào)易港法律研究中心主任李淳主持本次研討會(huì)，并提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》不僅是保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的法律，而且是一部關(guān)乎民生發(fā)展的法律。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，第一，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化，中央在推出一攬子增量政策的同時(shí)，也在積極研究中長(zhǎng)期改革舉措。制定《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要充分考慮內(nèi)外大背景的變化。第二，適應(yīng)大背景變化要從促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、處理好中國(guó)與世界關(guān)系的目標(biāo)出發(fā)制定實(shí)施《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。第三，關(guān)鍵是加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)信心和預(yù)期。第四，核心是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

貴州省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)白敏建議，一是《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》名要更加突出“保障”；二是從法律語(yǔ)言的角度進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)表述；三是處理好本法與其他法律的關(guān)系，如對(duì)現(xiàn)有的立法進(jìn)行清理，對(duì)于妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件要進(jìn)行及時(shí)清理。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)匡賢明認(rèn)為，要以解決政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款為重點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)條款，并盡快形成防范機(jī)制與申訴動(dòng)態(tài)機(jī)制。

北京市易和律師事務(wù)所合伙會(huì)議主席池英花建議，第一，盡快制定實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，并將名稱改為《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障法》，明確適用范圍和保障主體，讓這部法更具有可操作性。第二，針對(duì)目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在制度體系、企業(yè)管理、人力資源管理、對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)權(quán)利等方面出現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)明確依法經(jīng)營(yíng)的法規(guī)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法享有的權(quán)利。

深圳市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、深圳市人大代表曾邁建議，第一，增加市場(chǎng)準(zhǔn)入公平的內(nèi)容，明確平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。第二，規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法，處理多元糾紛解決、維權(quán)援助要有明確的主體承擔(dān)。第三，要明確法律責(zé)任的主體和處罰措施，詳細(xì)界定在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)發(fā)展的過(guò)程中，各級(jí)政府部門、金融機(jī)構(gòu)等不同主體的具體責(zé)任。

海南省律師協(xié)會(huì)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資專業(yè)委員會(huì)主任張南寧建議，第一，用語(yǔ)要更適用于法律法規(guī)，例如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的用法、“新動(dòng)能”不是法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)等。第二，部分表述可能引發(fā)歧義的條款內(nèi)容可作刪減，例如刪除“對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的刑事案件，依法撤銷案件、不起訴或者宣告無(wú)罪”等。

深圳市律師協(xié)會(huì)立法法專業(yè)委員會(huì)主任黃宜平建議，第一，關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的定義要更明確。第二，增加鼓勵(lì)創(chuàng)新的適當(dāng)容錯(cuò)機(jī)制。第三，搭建用工和求職信息平臺(tái)。第四，關(guān)于規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，增加檢察機(jī)關(guān)行使檢察審查權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。第五，關(guān)于民營(yíng)企業(yè)家限高的問(wèn)題，增加“執(zhí)轉(zhuǎn)破”的銜接程序。第六，增加一些關(guān)于空間保障的鼓勵(lì)類內(nèi)容。

中國(guó)南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任于濤建議，第一，成立綜合協(xié)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度政策措施的舉報(bào)問(wèn)題。第二，制定舉報(bào)違法行為不受打擊和報(bào)復(fù)的具體法規(guī)，保障民營(yíng)企業(yè)家基本權(quán)益。第三，定期對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)條款的效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)市場(chǎng)的變化和實(shí)際情況進(jìn)行修訂。第四，各省應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。

北京市易和律師事務(wù)所管委會(huì)主任閆麗彬建議，一是法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)和政策性文件用語(yǔ)有所不同，要有所區(qū)分；二是限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織行為的法規(guī)條款需進(jìn)一步細(xì)化；三是涉及反壟斷的規(guī)范操作、政府責(zé)任包括相應(yīng)組織的責(zé)任要增加相關(guān)內(nèi)容；四是涉及企業(yè)的融資、民營(yíng)企業(yè)的債券包括融資模式還需完善；五是規(guī)范經(jīng)營(yíng)應(yīng)體現(xiàn)政府行政公權(quán)力的合規(guī)指導(dǎo)；六是增加落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中主體責(zé)任、告知承諾制的內(nèi)容；七是有關(guān)行政執(zhí)法是狹義執(zhí)法還是廣義執(zhí)法還需進(jìn)一步說(shuō)明；八是法律責(zé)任方面，有關(guān)處罰主體、具體處罰措施還需制定更詳細(xì)的法規(guī)。

海南寰球國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究中心主任羅闖建議，第一，加強(qiáng)企業(yè)教育與培訓(xùn)，提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和個(gè)人綜合能力；第二，政府下放部分職能給行業(yè)商協(xié)會(huì)，提供一定資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。第三，追究相關(guān)責(zé)任要合理劃分。

海南法立信律師事務(wù)所副主任黎青艷建議，第一，要制定對(duì)應(yīng)的條款規(guī)定才能有效落實(shí)。第二，合并第三章和第四章的內(nèi)容。第三，刪除部分內(nèi)容相近的條款，增加“各地方政府制定相對(duì)應(yīng)的配套措施”。

海南東方新絲路職業(yè)學(xué)院校長(zhǎng)教授黃景貴建議，第一，在海南設(shè)立“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)”，通過(guò)海南自由貿(mào)易港政策紅利，作為國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心的重要呈現(xiàn)。第二，在“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)”全面推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇和市場(chǎng)的全面開(kāi)放。

北京市易和律師事務(wù)所律師助理魏夕雅建議，第一，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等要有具體的標(biāo)準(zhǔn)，例如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織劃撥土地用地方面也要實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待，相關(guān)舉措還需細(xì)化。第二，新設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合處理民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的問(wèn)題。第三，發(fā)揮協(xié)調(diào)牽線搭橋橋作用，發(fā)揮類似“12345”的作用，并新增需要監(jiān)管的內(nèi)容。

海南省跨境電商協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)王煥提出，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)是喜從天降。他建議，第一，“期待早產(chǎn)，等待順產(chǎn)，擔(dān)心難產(chǎn)”。第二，希望《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)之后，帶動(dòng)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)“百花齊放”。第三，希望民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)“同臺(tái)共舞”。

海南自由貿(mào)易港研究院副院長(zhǎng)郭達(dá)提出，第一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖支持國(guó)有資本做大做強(qiáng)做優(yōu)”和“毫不動(dòng)搖的支持民營(yíng)資本做大做強(qiáng)做優(yōu)”。第二，在公平競(jìng)爭(zhēng)章節(jié)建議增加監(jiān)管一致性條款，特別是政府監(jiān)管一致性條款。第三，在權(quán)益保護(hù)章節(jié)，按著“同等保護(hù)”原則，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體及其產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)；同時(shí)，增加針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的救濟(jì)性條款。

海南自由貿(mào)易港研究院副研究員郭文芹認(rèn)為，第一，立法的根本目的是穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信心。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的核心：一是保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中平等對(duì)待；二是規(guī)范政府的相關(guān)行政執(zhí)法行為，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。第二，需要制定更具有操作性的條款。第三，關(guān)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)，建議刪除第三十五條。