遲福林：抓住東北亞市場 形成東北擴大開放新優(yōu)勢

人民網(wǎng)北京10月27日電 （記者王先進）日前，“東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作與東北振興”研討會在東北大學(xué)召開，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林出席會議并作大會演講。遲福林在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，面對經(jīng)濟全球化逆潮以及疫情沖擊的雙重影響，東北地區(qū)要利用與東北亞更加接近的地緣條件，在推進區(qū)域經(jīng)濟合作進程中打造國內(nèi)市場與東北亞市場的重要連接點，形成東北擴大開放的新優(yōu)勢。

強國論壇：中日韓三國在產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面有著怎樣的特點？后疫情時代，如何推進中日韓自貿(mào)進程？

遲福林：中日韓三國產(chǎn)業(yè)聯(lián)系深度嵌入、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工協(xié)作緊密。后疫情時代，需要加快推動中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，盡快達成全面、高水平、互惠互利的三邊自貿(mào)協(xié)定；需要盡早出臺中日韓自由貿(mào)易區(qū)早期收獲清單，在醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、能源、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項下率先實行自由貿(mào)易政策，全面拓展和深化三方合作; 需要以共同維護制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為重點，推動形成三國制造業(yè)分工合作新機制。

強國論壇：如何突破東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，以推進中日韓自貿(mào)進程為契機來形成東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)增長的新動力？

遲福林：開放度低、開放滯后是制約東北經(jīng)濟發(fā)展的突出因素，也是東北地區(qū)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的突出掣肘。這就要求東北以擴大開放倒逼改革，形成東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)增長的新動力。作為東北唯一既沿海又沿邊，且GDP占45%、外貿(mào)總額占80%的省份，遼寧有條件帶動?xùn)|北擴大開放進程，打造我國向北開放的最前沿，并在對接?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中發(fā)揮重要的平臺作用，成為連接?xùn)|北地區(qū)與東北亞其他國家和地區(qū)的重要樞紐。

作為中國的老工業(yè)基地，東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)實力雄厚，但總體上還處于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，正處在轉(zhuǎn)型升級進程中。日本和韓國制造業(yè)大多處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，與東北地區(qū)制造業(yè)互補性較強。東北地區(qū)要抓住中日韓推進自貿(mào)與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈區(qū)域化的重要機遇，實現(xiàn)與東北亞產(chǎn)業(yè)對接。例如，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需要，在醫(yī)療物資、醫(yī)療藥品器械等領(lǐng)域加快與日韓共建裝備、設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；適應(yīng)疫情后日韓等拓展外部市場需要，加快建立自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的跨境合作產(chǎn)業(yè)園，在汽車制造、電子通信、機械設(shè)備、工業(yè)機器人等制造業(yè)領(lǐng)域形成分工合作新機制，提升這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易投資自由化和便利化水平。

強國論壇：除了制造業(yè)領(lǐng)域的合作，我國東北地區(qū)與日韓兩國在服務(wù)業(yè)項下的貿(mào)易合作存在怎樣的機遇？

遲福林：東北地區(qū)突出的短板是服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，而日韓的生產(chǎn)性、生活性和社會性服務(wù)業(yè)都比較發(fā)達。無論是從東北亞經(jīng)貿(mào)合作趨勢看，還是從東北振興的現(xiàn)實需求看，服務(wù)貿(mào)易已成為促進東北亞深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重點，也成為東北地區(qū)加強與日韓經(jīng)貿(mào)合作的重點。

從現(xiàn)實需求出發(fā)，東北地區(qū)要爭取以產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易參與東北亞區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作。例如，率先在研發(fā)、設(shè)計、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)θ枕n人才實行職業(yè)資格單向認可制度，最大限度降低人員流動壁壘；率先在遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)探索實行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，給予境外服務(wù)提供者以國民待遇，降低“邊境后”壁壘。

適應(yīng)全球經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展大趨勢，推動中日韓數(shù)字經(jīng)濟合作進程。目前，東北三省數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重僅為28.2%，遼寧占比剛超過30%，黑龍江和吉林只有23%左右。東北三省需要抓住中日韓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，著力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，推動數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等的對接和互通，開展數(shù)據(jù)確權(quán)、認證、定價、監(jiān)管、交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定及其相互對接，支持數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，率先在通信、計算機基礎(chǔ)技術(shù)、軟件、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)項下實行零關(guān)稅、零補貼、零壁壘的自由貿(mào)易政策。由此，使數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成為與中日韓服務(wù)貿(mào)易合作的突破點，成為東北地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點。

強國論壇：中日韓三國地理位置相鄰，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平偏低。東北地區(qū)如何適應(yīng)東北亞合作新趨勢，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程？

遲福林：攜手推進東北亞基礎(chǔ)設(shè)施一體化，可以考慮推進中國東北、日本、韓國、俄羅斯遠東地區(qū)臨海港口群之間的集裝箱遠洋干線業(yè)務(wù)、海內(nèi)支線業(yè)務(wù)、國際郵輪業(yè)務(wù)的共同開發(fā)運營；共同參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，促進東北亞各國之間跨境大橋、鐵路和公路建設(shè)，提高中、朝、韓、俄、蒙在陸路交通運輸網(wǎng)絡(luò)上的互聯(lián)互通水平。

依托東北地區(qū)獨特的地理區(qū)位條件，在加快東北亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中實現(xiàn)東北亞陸海聯(lián)運，需要以東北經(jīng)濟一體化為目標(biāo)加大東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。例如，圍繞中蒙俄經(jīng)濟走廊構(gòu)筑東向出海、南聯(lián)內(nèi)陸的大通道，加快建設(shè)面向東北亞其他國家和地區(qū)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進“圖們江開發(fā)開放”等。