遲福林：實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國之路

8月17日召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕。習(xí)近平總書記在會上的重要講話是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要指導(dǎo)思想。他強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

一、促進(jìn)全體人民的共同富裕

促進(jìn)全體人民的共同富裕是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的基本目標(biāo)；是適應(yīng)全體人民日益增長的美好生活需求的戰(zhàn)略任務(wù)。與此同時，必須清楚地看到，我國是一個發(fā)展中大國，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個長期過程，不是一蹴而就的。14億人的大國推進(jìn)共同富裕，在人類發(fā)展史上沒有先例。要充分估計共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性。

1.適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，促進(jìn)全體人民共同富裕。進(jìn)入新發(fā)展階段，改革發(fā)展的重要目標(biāo)就是基本實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。老百姓追求的不僅是物質(zhì)生活，還有精神文化生活。共同富裕的內(nèi)涵，不僅是物質(zhì)生活的富裕，也包括精神生活的富足。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，教育、醫(yī)療、健康、文化等已成為老百姓日益增長的重要需求。因此，要在教育、醫(yī)療、健康、文化等方面為全體人民創(chuàng)造條件，使得城鄉(xiāng)居民不僅能夠有機(jī)會享有，而且水平大致相當(dāng)。

2.分階段促進(jìn)共同富裕。到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，重要目標(biāo)就是使人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國是一個大國，一方面，正處在由高速增長的發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換時期，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，不是一步到位，而是要分階段實(shí)現(xiàn)；一方面，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展仍不均衡。“分階段”是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的突出特點(diǎn)。

在每個階段，共同富裕有不同的目標(biāo)、不同的任務(wù)。例如，到2035年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距明顯縮小，基本實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。再比如，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程中，我國有條件加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，使得全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前，我國中等收入群體不到4億人，若到2035年中等收入群體實(shí)現(xiàn)倍增，也就6億人左右，還沒有達(dá)到14億人的70～80%?？偟目?，到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這將是在共同富裕的道路上走出的決定性的一步，這一步將為實(shí)現(xiàn)更高水平的共同富裕打下堅實(shí)基礎(chǔ)。所以，不能把階段性目標(biāo)作為終極目標(biāo)。要看到，共同富裕是長期目標(biāo)。當(dāng)前主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)第一步：基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，并且走出一條實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國之路。

要明確各個階段的共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，形成引導(dǎo)各方預(yù)期的體制機(jī)制安排；要鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。前不久，我到浙江桐廬調(diào)研，雖然桐廬相較于浙江有的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是最高的，但是我感覺桐廬是初步實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個典型案例。一是它的生態(tài)環(huán)境特別好，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展。二是城鄉(xiāng)差距較小，城鄉(xiāng)一體化水平較高。三是老百姓的獲得感很強(qiáng)，在基本公共服務(wù)、社會治理等方面，老百姓比較滿意。

3.走出更符合基本國情的共同富裕之路。共同富裕不是整齊劃一的平均主義，也不是少數(shù)人的富裕。我國實(shí)行改革開放以來，打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，這是符合我國社會主義初級階段基本國情的重大選擇，是在特定發(fā)展階段下改革發(fā)展的路徑選擇。今天，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有條件、有可能、有基礎(chǔ)提出并實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同富裕絕不是少數(shù)人的富裕，也絕不是平均主義的富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕，就是要鼓勵、支持全體人民通過勤勞致富、創(chuàng)新致富、發(fā)展致富、改革致富。也就是說，要在全面深化改革開放中為全體人民創(chuàng)造更多的機(jī)會和條件。

二、在形成合理分配的格局中實(shí)現(xiàn)共同富裕

實(shí)現(xiàn)共同富裕，是一個長期性、系統(tǒng)性的重大任務(wù)。不僅要惠及城鎮(zhèn)居民，也要惠及農(nóng)村居民；不僅要惠及中等收入者，更要惠及低收入者；不僅要惠及當(dāng)代人，也要惠及后代人。

1.形成人人享有的合理分配格局是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個基本前提。我國仍處在社會主義初級階段，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡、不充分比較突出。全面深化改革開放的重大任務(wù)之一，就是要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，就是要在經(jīng)濟(jì)增長和提高經(jīng)濟(jì)活力的同時，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距和居民收入差距。目前，我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍相對偏高，財富收入差距較大。從基本國情出發(fā)，形成人人享有的分配格局，就是要合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，健全工資合理增長機(jī)制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；就是要縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，尤其是縮小城鄉(xiāng)內(nèi)部的居民收入差距，創(chuàng)造條件讓全體人民都能通過勞動致富、創(chuàng)新致富得到合理的回報；就是要促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性；就是要支持中小企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

2.加快建立和完善城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)體系。目前，城市和農(nóng)村已經(jīng)建立了較為完善的公共服務(wù)體系，但是城市與農(nóng)村的公共服務(wù)制度安排仍不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。形成人人享有合理的分配格局，就是要逐步縮小城鄉(xiāng)居民在享有基本公共服務(wù)方面的實(shí)際差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體基本公共服務(wù)更加普惠、均等、可及，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平和服務(wù)效率。例如，農(nóng)民工的孩子在城里上學(xué)仍然還面臨各種各樣的問題。這就需要盡快打破各種掣肘，創(chuàng)造條件，使之在同等條件下，人人享有、機(jī)會平等、公平參與。再比如，建立對低收入群體的保障機(jī)制。由此，使得低收入群體能夠有一個比較合理的收入增長機(jī)制。

3.形成人人享有的分配格局,需要社會廣泛參與。積極發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。鼓勵引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛社會，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，積極參與和興辦社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)。例如，在基層通過工會互助基金等多重形式，形成教育、醫(yī)療等方面的互助機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)情況看，調(diào)動全社會參與分配的積極性特別重要，而且空間巨大。

三、構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，社會財富明顯增大。與此同時，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間的收入差距仍比較突出。究其原因是收入分配改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求。進(jìn)入新發(fā)展階段，深化收入分配制度改革，成為促進(jìn)共同富裕的重大任務(wù)。

1.深化以正確處理效率與公平關(guān)系為重點(diǎn)的收入分配改革。在改革開放初期短缺經(jīng)濟(jì)的背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是如何做大經(jīng)濟(jì)蛋糕。針對“平均主義”和“吃大鍋飯”，提出了“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則，這對我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、做大經(jīng)濟(jì)總量發(fā)揮了歷史性作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，適應(yīng)全體人民對美好生活的向往，處理好公平和效率的關(guān)系，就要在注重效率的同時更加注重公平。比如說，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化；逐步縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等。

深化收入分配制度改革，要加快構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。要以初次分配注重效率調(diào)動各方積極性；以再分配實(shí)現(xiàn)社會公平；以社會為主體形成慈善共濟(jì)的三次分配新格局。從現(xiàn)實(shí)看，無論是初次分配、再分配，還是三次分配都需要建立完善的體制機(jī)制，這是我國走向共同富裕的重要制度保障。

2.初次分配要更加注重生產(chǎn)要素的公平分配。從實(shí)際看，相關(guān)的制度安排，如當(dāng)前初次分配的基礎(chǔ)制度安排中，勞動、技術(shù)、管理等各類生產(chǎn)要素參與分配的相關(guān)制度仍不完善。比如勞動力產(chǎn)權(quán)缺乏相應(yīng)的制度安排，影響了勞動報酬在初次分配中的比重。因此，在推進(jìn)要素市場化改革的過程中，要更加注重各類生產(chǎn)要素的公平分配，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。這對于鼓勵青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)各方積極性、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力有著重要意義。

3.以城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)進(jìn)行再分配。重點(diǎn)是充分發(fā)揮稅收的收入調(diào)節(jié)作用，并以基本公共服務(wù)均等化保障不同群體的權(quán)利公平、機(jī)會公平，重點(diǎn)是解決2.8億農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的問題。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的制度安排。

4.以社會為主體的三次分配在共同富裕中扮演重要角色。三次分配的核心，是調(diào)動社會參與實(shí)現(xiàn)共同富裕的積極性。為此，需要形成有效的激勵制度安排。例如，稅收制度安排上，能不能對第三次分配的主體如各類社會機(jī)構(gòu)和社會組織，做出相關(guān)激勵性的制度安排，以鼓勵市場主體、社會組織和個人有效地參與到民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動中，既充分體現(xiàn)“先富幫后富”，又有利于弘揚(yáng)社會公平正義的價值觀。