遲福林：以服務貿(mào)易為重點建設高水平開放型經(jīng)濟新體制

習近平主席在2020年中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上的致辭中指出，“放眼未來，服務業(yè)開放合作正日益成為推動發(fā)展的重要力量”。全球進入服務經(jīng)濟時代，服務貿(mào)易不僅是衡量經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要標志，也是推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端邁進的關鍵因素。以服務貿(mào)易為重點構建更高層次開放合作新格局，是加快建立高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要目標，是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和釋放經(jīng)濟轉型升級內(nèi)需潛力的重大舉措，是構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大任務。

服務貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易的重點、焦點

當前，服務貿(mào)易正成為全球自由貿(mào)易的重點。2010年至2019年，全球服務貿(mào)易額由7.8萬億美元增長至11.9萬億美元，年均名義增長4.8%，是貨物貿(mào)易增速的2倍；服務貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重由20.3%提高至23.8%。有報告預測，到2040年，全球服務貿(mào)易在貿(mào)易中的占比將提升到50%。

疫情全球大流行加快數(shù)字服務貿(mào)易發(fā)展。疫情加速消費者與服務提供者由線下向線上轉移。線上辦公、線上教育、線上醫(yī)療、電子商務等線上服務業(yè)務高速發(fā)展，在帶動傳統(tǒng)服務貿(mào)易數(shù)字化轉型的同時，促進數(shù)字技術在新興服務貿(mào)易領域的應用，實現(xiàn)新興服務貿(mào)易的數(shù)字化與智能化。目前，全球服務貿(mào)易中有50%以上已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化；2008年至2018年，全球數(shù)字交付貿(mào)易出口年均增長5.83%，在服務貿(mào)易出口中的占比達到50.15%。未來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將進一步拓展服務貿(mào)易發(fā)展空間，并深刻改變?nèi)蚍召Q(mào)易發(fā)展形態(tài)。

數(shù)字革命拓展服務貿(mào)易發(fā)展空間。一方面，信息技術在服務業(yè)領域的廣泛應用，使服務產(chǎn)品生產(chǎn)與消費跨越不可分離的障礙，為服務業(yè)全球化和服務貿(mào)易發(fā)展提供了客觀條件。教育、健康、醫(yī)療、文化等傳統(tǒng)不可貿(mào)易的“服務”逐漸變得可貿(mào)易，并逐漸成為服務貿(mào)易的重要內(nèi)容；另一方面，科技革命為全球產(chǎn)業(yè)分工的進一步細化提供技術支撐，眾多服務型企業(yè)只將核心服務保留，而將非核心服務或中間服務通過服務外包、自然人流動、服務資本的流動等方式進行全球再布局，由此將眾多發(fā)展中國家納入全球服務貿(mào)易進程中，進一步拓展全球服務貿(mào)易發(fā)展空間。

服務貿(mào)易成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構的焦點。服務貿(mào)易在雙邊、區(qū)域貿(mào)易投資談判中的比重逐漸增大，高標準、廣覆蓋、邊境內(nèi)的服務貿(mào)易規(guī)則在區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中逐步增多。尤其是在疫情全球大流行的背景下，數(shù)字服務貿(mào)易重要性凸顯。未來，圍繞跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化、消費者權益與隱私保護等標準與規(guī)則競爭將日趨激烈，高新技術服務也成為部分國家采取保護主義、單邊主義措施的主要領域，加強多邊、區(qū)域等層面服務規(guī)則協(xié)調(diào)的重要性、緊迫性全面提升。

推進以服務貿(mào)易為重點的開放轉型

我國服務貿(mào)易具有巨大發(fā)展?jié)摿?，推進以服務貿(mào)易為重點的開放轉型是大勢所趨。

服務貿(mào)易快速發(fā)展成為我國對外貿(mào)易的突出亮點。2014年至2019年，我國服務貿(mào)易額年均增長7.8%，是貨物貿(mào)易增速的2.2倍，是外貿(mào)整體增速的1.9倍，在拉動我國外貿(mào)平穩(wěn)增長中作出了重要貢獻。2018年以來全球貿(mào)易摩擦加劇，世界服務貿(mào)易增速顯著放緩。同期，我國服務貿(mào)易出口同比增長17.0%，對世界服務出口的貢獻率達9.3%；進口同比增長12.3%，對世界服務進口的貢獻率達14.9%，成為推動全球服務進口增長的最大貢獻者。

消費結構與產(chǎn)業(yè)結構升級對服務貿(mào)易發(fā)展提出新要求。進入新時代，人民日益增長的美好生活需要對擴大優(yōu)質服務進口提出多方面的現(xiàn)實需求。比如，2019年我國居民人均服務性消費支出增長12.6%，占全國居民人均消費支出的比重為45.9%，比上年提高1.7個百分點。隨著我國城鄉(xiāng)居民服務型消費的快速增長以及擴大優(yōu)質服務進口政策效應的逐步顯現(xiàn)，我國服務貿(mào)易仍具有巨大發(fā)展?jié)摿?。此外，隨著我國服務業(yè)開放水平不斷提升，以及制造業(yè)服務化、智能化及數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，將形成服務貿(mào)易快速發(fā)展的重要支撐。

加快形成以服務貿(mào)易為重點的開放新格局。首先要盡快補齊服務貿(mào)易發(fā)展滯后的突出短板，爭取到2025年，服務貿(mào)易占外貿(mào)總額比重由2019年的14.6%提高至20%以上。同時，要明顯提升服務貿(mào)易國際競爭力，在保持制造服務、建筑服務、計算機與信息等領域優(yōu)勢的基礎上，大幅提升我國知識產(chǎn)權、金融等生產(chǎn)性服務貿(mào)易以及旅游等生活性服務貿(mào)易的國際競爭力，尤其要形成數(shù)字服務貿(mào)易國際競爭新優(yōu)勢。此外，加快推動多邊、區(qū)域等層面服務規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等的協(xié)調(diào)，積極參與全球經(jīng)濟治理，提升我國在全球服務貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權。

以高水平開放推進服務貿(mào)易高質量發(fā)展

推動服務貿(mào)易高質量發(fā)展，離不開更高水平開放環(huán)境的支撐。

加快推進服務業(yè)對內(nèi)對外開放進程。在服務業(yè)市場開放與服務貿(mào)易發(fā)展直接融合的背景下，形成以服務貿(mào)易為重點的高水平對外開放新格局，關鍵在于加快推進服務業(yè)市場開放。一是打破服務業(yè)領域的市場壟斷與行政壟斷，推進壟斷行業(yè)向社會資本開放與服務業(yè)領域國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整，把反壟斷尤其是反服務業(yè)行政壟斷作為市場監(jiān)管變革的重大舉措；二是加快推進服務業(yè)對外開放進程，完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，并探索開展負面清單外無審批試點；三是強化服務業(yè)領域的競爭政策基礎性地位，全面清理服務業(yè)領域妨礙公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策，完善壟斷服務業(yè)行業(yè)價格形成機制。

強化服務貿(mào)易自由便利的制度安排。形成服務貿(mào)易高質量發(fā)展新動力，涉及多方面制度創(chuàng)新。一是加快制定并實行全國跨境服務貿(mào)易負面清單，建議減少和降低跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿(mào)易模式下的“邊境后”壁壘，對負面清單外的領域給予境外服務提供者國民待遇；二是形成與國際接軌的服務貿(mào)易標準等，率先在醫(yī)療健康領域引入國際先進標準，在倒逼企業(yè)轉型的同時，提升服務監(jiān)管的國際化水平；三是制定探索符合我國實際的職業(yè)資格互認制度，形成服務貿(mào)易項下人員自由流動的制度安排。

打造服務貿(mào)易開放新高地，形成服務貿(mào)易高質量發(fā)展的引領示范。一是對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成與最高水平開放形態(tài)相適應的服務貿(mào)易自由化便利化的制度體系，進一步規(guī)范影響服務貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制。二是加快推進粵港澳服務貿(mào)易一體化進程，在提升服務市場一體化水平基礎上，進一步減少限制條件，加快在與服務貿(mào)易相關的人才培養(yǎng)、資格互認、標準制定等方面加強合作，在拓寬港澳服務業(yè)發(fā)展空間的同時，帶動廣東形成更高層次改革發(fā)展新格局。三是加快設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，并持續(xù)深化其他自由貿(mào)易試驗區(qū)差別化探索，加大壓力測試，促進國內(nèi)服務貿(mào)易高質量發(fā)展。

【作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】