遲福林：對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)的海南自由貿(mào)易港

在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整、世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期的大背景下，中央決定在海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，對(duì)標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，將海南打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

一、建設(shè)海南自由貿(mào)易港是重大國(guó)家戰(zhàn)略

高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，不僅將對(duì)我國(guó)全面擴(kuò)大開放具有重大引領(lǐng)示范作用，也將在某些方面發(fā)揮國(guó)內(nèi)其他地區(qū)難以發(fā)揮的特殊的重大作用。

1.以加強(qiáng)與東南亞國(guó)家交流合作為重點(diǎn)打造重要開放門戶。在亞太區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)格局某些重要變化的特定背景下，充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)與東南亞交流合作進(jìn)程，并盡快在某些方面取得重要進(jìn)展，明顯增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，為穩(wěn)定并促進(jìn)我國(guó)與東盟合作關(guān)系發(fā)揮特殊作用。

2.以實(shí)施全面深化改革和最高水平開放政策打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。在我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加不確定不穩(wěn)定的背景下，實(shí)施全面深化改革和最高水平開放政策與制度，積極吸引全世界投資者到海南投資興業(yè)，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素與企業(yè)，拓展國(guó)際市場(chǎng)，使海南成為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化、開展更高層次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，并在促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)發(fā)展中發(fā)揮重要樞紐作用。

3.以制度型開放為重點(diǎn)打造我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新高地。當(dāng)前，我國(guó)正積極推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放為突出特點(diǎn)的高水平開放進(jìn)程。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，就是要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)等新趨勢(shì)，加快推進(jìn)與高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)接，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化，走出一條制度型開放新路子，成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟。

二、對(duì)標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)

海南自由貿(mào)易港本質(zhì)在于對(duì)標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，加快建立與之相適應(yīng)的一整套比較完整的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度體系安排。

1.對(duì)標(biāo)國(guó)際自由貿(mào)易港的通行規(guī)則。例如，按著“境內(nèi)關(guān)外”的基本要求，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下簡(jiǎn)稱《總體方案》）聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，在貿(mào)易、投資、資金、人員、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)嵭凶杂杀憷恼咧贫劝才排c推進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的相關(guān)舉措，實(shí)行“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的稅收制度。

2.對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。例如，《總體方案》及對(duì)標(biāo)目前國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成了覆蓋“邊境上”與“邊境內(nèi)”開放的政策與制度體系，也對(duì)一些條件尚不完全具備的領(lǐng)域，通過(guò)過(guò)渡性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性及原則性的相關(guān)安排為對(duì)標(biāo)全球未來(lái)最高水平開放形態(tài)預(yù)留空間。

3.對(duì)標(biāo)具有一流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。中央要求海南自由貿(mào)易港到2025年?duì)I商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，到2035年?duì)I商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全。海南自由貿(mào)易港將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性作用，努力在行政、立法、司法體制改革創(chuàng)新放面取得重大突破，加快建立法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。

三、加快推進(jìn)制度集成創(chuàng)新

習(xí)近平對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新。推進(jìn)制度集成創(chuàng)新既是海南自由貿(mào)易港政策制度體系落實(shí)的基本要求，也是與其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比的突出特點(diǎn)。

1.制度集成創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港政策與制度的鮮明特點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐實(shí)際看，雖然在制度創(chuàng)新的某些方面取得明顯成效，但也面臨著制度創(chuàng)新成果碎片化、集成度不高等共性問(wèn)題。海南自由貿(mào)易港建設(shè)涉及各領(lǐng)域各方面政策與制度的系統(tǒng)性變革，具有制度集成性創(chuàng)新的鮮明特點(diǎn)，并以制度集成創(chuàng)新釋放開放政策的疊加放大效應(yīng)。

2.制度集成創(chuàng)新既涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及行政、立法、司法等領(lǐng)域。把握制度集成創(chuàng)新的著力點(diǎn)，核心是“集成”。這不僅涉及內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更涉及高效率行政體制與專業(yè)、高效、權(quán)威的立法司法體制等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。

3.《海南自由貿(mào)易港法》將賦予海南充分的自主權(quán)。不久由全國(guó)人大出臺(tái)的《海南自由貿(mào)易港法》，我理解：一是將界定海南自由貿(mào)易港的法律地位、特殊管理體制等，以保障中央對(duì)海南自由貿(mào)易港的基本方針政策的實(shí)施和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是將規(guī)范、明確《海南自由貿(mào)易港法》和國(guó)內(nèi)其他現(xiàn)行法律的關(guān)系；三是將與其他地區(qū)以行政授權(quán)為主、法律暫停實(shí)施的方式不同，而是要通過(guò)在法律上“一攬子”授權(quán)的方式做成國(guó)內(nèi)其他地區(qū)沒(méi)有條件做到的事情，以為海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新提供法律保障。

（作者系中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）