彭 森：發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用

4月21日，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森應(yīng)邀出席博鰲亞洲論壇2021年年會，在“雙循環(huán)的中國新發(fā)展格局”分論壇上發(fā)表演講。以下為演講全文：

　　發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用

彭 森

(2021年4月21日)

女士們、先生們：

大家早上好!很高興受邀參加博鰲亞洲論壇。首先我代表中國經(jīng)濟體制改革研究會向論壇的召開表示祝賀。今年的分論壇主題是“雙循環(huán)的中國新發(fā)展格局”。這個議題非常重要。在新的歷史起點上構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。對于加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要性、必要性，曾培炎主席已做了全面闡述，我完全同意。這里，我僅就全面深化改革與構(gòu)建新發(fā)展格局的問題，談幾點意見。

　第一，全面深化改革是應(yīng)對百年變局的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，其大的背景是當前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟、政治、科技、文化、安全格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。雖然今年以來全球經(jīng)濟復蘇的勢頭加快，但新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定性明顯增多。我們將長期面對一個更加動蕩變革的世界，面對更多逆風逆水的外部環(huán)境。雙循環(huán)的新發(fā)展格局就是在這樣的國際環(huán)境下應(yīng)運而生的，這是一次重大的戰(zhàn)略調(diào)整。但是，世界上國家之間的競爭，說到底還是制度的競爭、體制的競爭。中國要化危為機，在危機中預先機，于變局中開新局，就必須眼睛向內(nèi)，立足國內(nèi)，先把中國自己的事情辦好。自己的事無非兩條：發(fā)展、改革。按照新發(fā)展理念，發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展，是以人民為中心的發(fā)展。而改革是發(fā)展的根本動力。

第二，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。中央深改委第十八次會議強調(diào)，全面深化改革與貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密相聯(lián)，要充分發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。表面上看，構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題。首先，構(gòu)建新發(fā)展格局不僅要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更重要的是必須突破原有的利益格局，破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。包括對政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、城市與農(nóng)村的關(guān)系等重大格局進行調(diào)整。這些調(diào)整就是改革的題中應(yīng)有之義。其次，構(gòu)建新發(fā)展格局必須立足國內(nèi)大循環(huán)，進一步確立內(nèi)需主導型經(jīng)濟發(fā)展方式，而為了建立擴大內(nèi)需的有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，必須積極推進國民收入分配領(lǐng)域的改革，完善社會保障制度，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。為了貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，必須破除制約要素合理流動的堵點，有效破除地方保護、行政壟斷和市場分割，形成國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。再次，構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅持擴大對外開放。深化商品、服務(wù)、資本、人才等要素流動型對外開放，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型對外開放，實質(zhì)上也是改革，也在倒逼著國內(nèi)市場化改革的步伐不斷加快。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，既要強化國內(nèi)大循環(huán)的主導作用，也要進一步打開國門，促進進口來源多元化，推動多雙邊投資合作機制，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，持續(xù)增強我國經(jīng)濟對全球要素資源的吸引力、在世界市場的競爭力。

第三，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持市場化改革的目標導向和問題導向相統(tǒng)一。去年召開的十九屆五中全會，強調(diào)了改革的目標導向，即“全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟”，“十四五”期間要達到六個標準：“社會主義市場經(jīng)濟更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”。這個“1+6”的表述，全面闡述了未來5年乃至更長時期中國改革的總目標。根據(jù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，當前重點是圍繞實現(xiàn)高水平自立自強創(chuàng)新發(fā)展深化改革，圍繞暢通經(jīng)濟循環(huán)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場深化改革，圍繞擴大內(nèi)需推動共同富裕深化改革，圍繞實行高水平對外開放營造市場化法治化國際化營商環(huán)境深化改革。這些方面的改革有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于充分調(diào)動全社會的積極性，既體現(xiàn)了改革的問題導向，也與目標導向的改革是完全一致的。

一是在培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體方面，堅持有進有退、有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組，推動國有經(jīng)濟進一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)的功能，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性重要行業(yè)，向前瞻性戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)集中。進一步放寬民營企業(yè)市場準入，破除招投標等領(lǐng)域各種壁壘。保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。鼓勵民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)混合所有制改革，對混改企業(yè)實行有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管制度。

二是在建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場方面，重點夯實產(chǎn)權(quán)制度、市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度等市場體系基礎(chǔ)制度。關(guān)鍵任務(wù)是強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，加強公平競爭審查制度的剛性約束，建立市場競爭狀況的評估制度。要推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，在市場準入、要素使用、產(chǎn)權(quán)保護等方面消除所有制的歧視和壁壘，對各類市場主體一視同仁，對國有企業(yè)不再實行基于所有制性質(zhì)的補貼。

三是在推進要素市場化配置改革方面，重點是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。要改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權(quán)，探索建立全國性建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。要尊重人口流動的市場信號，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制之間流動的障礙。關(guān)鍵是對戶籍制度進行改革突破，加快實行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，在城市群內(nèi)探索戶口通遷、居住證互認制度，逐步以居住證代替戶籍制度。

四是在國民收入分配制度改革方面，一方面是建立責權(quán)明確清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央地方財政關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府的財政保障能力。另一方面，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入;實施擴大中等收入群體行動計劃;適當提高直接稅比重，完善個人所得稅制度，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付對社會收入再分配的調(diào)節(jié)力度，更加積極有為地促進共同富裕。

五是在實行高水平對外開放方面，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來搞經(jīng)濟封閉運行，而是促進國內(nèi)國際兩個循環(huán)良性互動、互相促進。要進一步縮減外資準入負面清單，落實準入后國民待遇，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。要建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，穩(wěn)妥推進銀行證券、保險、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通，健全合格境外投資者制度。完善自貿(mào)實驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)。特別是積極推進海南自貿(mào)港按照貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿(mào)易“準入又準營”的方向，推進貿(mào)易自由化便利化，全面推進“極簡審批”投資制度。構(gòu)建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)實施，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)。