遲福林：構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)

11月4日，習近平主席在第三屆中國國際進口博覽會開幕式突出強調(diào)，新發(fā)展格局“決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。從中國自身發(fā)展需求看，一方面，要在實行高水平對外開放中構(gòu)建新發(fā)展格局，更好聯(lián)通國際國內(nèi)兩個市場，更好利用國際國內(nèi)兩種資源；另一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局又對高水平開放提出更高要求，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。

以高水平開放實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。實現(xiàn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，關(guān)鍵在于“循環(huán)”，內(nèi)外兩個市場要在循環(huán)中相互促進。由此，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是“關(guān)起門來搞建設(shè)”，而是在提升經(jīng)濟自我循環(huán)能力的同時，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制。一方面，要以高水平開放釋放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大增長潛力。作為擁有14億人口的大國，我國還有相當大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級空間并蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力，由此形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)和條件。在當前全球需求不足、經(jīng)濟增長乏力的情況下，這一巨大的內(nèi)需潛力，成為世界經(jīng)濟增長的突出亮點。

另一方面，要以高水平開放提升我國參與國際合作與競爭新優(yōu)勢。例如，機器人、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟以及一些高科技產(chǎn)業(yè)，盡管其某些核心技術(shù)不在中國，但最大的應(yīng)用市場在中國。未來，在高水平開放中逐步提高我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快核心技術(shù)攻關(guān)，改變我國長期處于價值鏈中低端的格局，有效提升國民經(jīng)濟的自我循環(huán)能力。

適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，盡快實現(xiàn)制度型開放的重大突破。改革開放40多年來，我國推進以商品要素流動型為重點的對外開放取得了歷史性成就。進入新發(fā)展階段，我國擴大開放的重要標志開始由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。這就需要推進以制度型開放為重點的開放轉(zhuǎn)型。一方面，在高水平開放中深化市場化改革，強化產(chǎn)權(quán)保護、深化要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。另一方面，著力推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際通行做法對接，形成制度型開放的重大突破。由此，以更高水平開放和更深層次改革為形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供強大動力。

打造對外開放新高地，促進新發(fā)展格局。近年來，我國建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，打造對外開放的重要窗口和創(chuàng)新高地。例如，以服務(wù)貿(mào)易為重點促進國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)型升級，不斷創(chuàng)新負面清單管理制度，更大范圍擴大服務(wù)業(yè)市場開放；推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化進程，由此釋放粵港澳大灣區(qū)巨大經(jīng)濟增長潛力，為大灣區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和深度合作提供重要切入點；加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港與東南亞國家的交流合作大網(wǎng)絡(luò)，將海南自由貿(mào)易港打造成為國內(nèi)市場與以東南亞為重點的區(qū)域市場的重要連接點，等等。

以雙邊、多邊自由貿(mào)易為重點暢通國內(nèi)國際大市場。當前，在區(qū)域一體化趨勢與作用日益凸顯的背景下，加快實現(xiàn)推進雙邊、多邊自由貿(mào)易進程，有利于推動疫情沖擊下國際經(jīng)濟復(fù)蘇與增長，也是應(yīng)對單邊主義、貿(mào)易保護主義嚴峻挑戰(zhàn)的重大舉措，是積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的重要途徑。

為此，一是要盡快實現(xiàn)中日韓經(jīng)貿(mào)合作新突破。例如，以服務(wù)貿(mào)易為重點打造中韓自貿(mào)區(qū)升級版，在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、環(huán)保、旅游、電子商務(wù)、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計和數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙邊開放的重要突破。盡快啟動中日貿(mào)易投資協(xié)定的可行性研究，力爭早日達成全面自由貿(mào)易與投資協(xié)定目標。

二是推動中歐投資協(xié)定向中歐自貿(mào)協(xié)定升級。在盡快談成中歐投資協(xié)定后，適時啟動中歐自貿(mào)協(xié)定研究，推動以中歐一體化大市場為目標形成中歐經(jīng)貿(mào)合作新格局，釋放中國城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給中歐經(jīng)貿(mào)合作帶來的巨大市場空間。

三是以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為基礎(chǔ)推進亞太經(jīng)濟一體化進程。亞太自貿(mào)區(qū)若建成，將成為全球覆蓋面積最廣、納入成員最多、包容性最強、體量最大的區(qū)域性多邊自貿(mào)區(qū)，對維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制、促進全球經(jīng)濟平衡增長、探索形成更加包容普惠的經(jīng)貿(mào)規(guī)則都將產(chǎn)生重要影響。

（作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）